Государственная экономическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации

• Автор: Ефремов, Сергей Владиславович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Некоммерческий сектор и его государственная поддержка: причины, инструменты и факторы государственной поддержки НКО
1.1. Некоммерческий сектор как объект государственной поддержки
1.2. Инструменты государственной поддержки НКО
1.3. Факторы, влияющие на результативность государственной грантовой
поддержки НКО
Выводы
Глава 2. Оценка готовности региональных органов власти привлекать независимых
поставщиков социальных услуг
Выводы
Глава 3. Эмпирические оценки факторов, влияющих на результативность господдержки СОНКО
3.1. Влияние факторов господдержки на результативность предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ поддержки СОНКО
3.2. Влияние факторов господдержки на результативность предоставления субсидий
СОНКО
Выводы
Заключение
Приложения
Список использованной литературы

Введение
Актуальность
Важное место среди негосударственных некоммерческих организаций (НКО) занимают организации, оказывающие услуги в социальной сфере: в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, поддержки пожилых, инвалидов, сирот, многодетных семей и других уязвимых слоев населения. Всё большая доля сферы услуг приходится на деятельность НКО.
В 2010 году в российском законодательстве появилось понятие социально ориентированной некоммерческой организации (СОНКО). СОНКО обозначает те НКО, которые занимаются решением социальных задач и развитием институтов гражданского общества, но не ведут политическую деятельность. В связи с развитием сектора СОНКО проблемы его функционирования занимают все более заметное место в проблематике совершенствования социальной сферы. Государство начало оказывать таким организациям различные виды поддержки, включая финансовую. Финансовая поддержка предоставляется СОНКО непосредственно, а также через межбюджетный трансферт. С 2011 года размер финансовой поддержки СОНКО ежегодно рос.
В этой связи возникает ряд практических вопросов. Необходимо ли государству и далее наращивать поддержку СОНКО? Каковы экономические причины поддержки именно СОНКО? Какие инструменты господдержки наиболее адекватны? Какова должна быть роль федеральной и региональной власти в поддержке? Готовы ли региональные органы власти поддерживать СОНКО? Какие факторы определяют различия в поддержке СОНКО в регионах? Как господдержка влияет на способность СОНКО

получать средства из других источников? Как господдержка влияет на деятельность СОНКО и её результат?
Экономическая наука за последние десятилетия предложила обоснованные ответы на подобные вопросы применительно к реалиям зарубежных стран. В этой области сложились конкурирующие теории, проведено немало эмпирических исследований, однако по большей части они относятся к странам, экономическая, социальная и политическая среда которых существенно отличается от российской.
На российском материале теории поддержки НКО пока не тестировались. Соответственно, потенциал этих теорий не использовался для выбора рациональных вариантов господдержки СОНКО. В этих целях также недостаточно анализировался зарубежный опыт. Более того, до сих пор фактически не проводился систематический анализ данных об отечественных программах государственной поддержи СОНКО, что, впрочем, объяснимо с учетом новизны этих программ.
Все это обуславливает актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы
В научной литературе, преимущественно зарубежной, широко представлены результаты исследований по темам, в различных аспектах относящихся к тому, как социальные услуги оказываются не только в публичном (государственном и муниципальном) и в коммерческом секторах, но и в негосударственном некоммерческом секторе.
Наиболее известные работы о роли и месте НКО в экономике написаны - Ф. Боргонови, Е. Борис, Д. Броуди, Б. Вайсбродом, Д. Ван Слайком, Н. и Б. Гилбертами, Р. Крамером, С. Острандер, Л. Саламоном, С. Смитом, Е.

соответствующие преференции для получения дальнейшей государственной поддержки 2013].
В целом, в мире двумя наиболее распространенными инструментами государственной финансовой поддержки некоммерческих организаций являются гранты и государственные контракты (инструменты прямой поддержки).
Чтобы понять преимущества и недостатки каждого инструмента поддержки полезно обратиться к работе С. Топлера, который впервые систематизировал эффекты, которые оказывают различные инструменты господдержки на деятельность НКО, и составил таблицу «патологий государственной поддержки» (Табл. 6) [Тоер1ег 2010, р. 331].
Таблица
Таблица патологий различных инструментов господдержки НКО
Патологи и Коммерциал изация Зависим ость от государе тва Искаже ние миссии Бюрократа зация Снижени е политиче ской активное ти Измене ния в управле НИИ Вытесне ние поступле ний частных доноров «НКО- перекуп шик»
Инструм енты
Контракт ы - + + + + + + +
Г ранты - +/- +/- +/- +/- +/- + -
Ваучеры + - - +/- - +/- - н/а
Возмеще ние затрат + н/а + + н/а
Налогов ые вычеты н/а н/а н/а н/а н/а
Налогов ые кредиты, займы н/а +/- н/а
«+» - сильное проявление признака, «-» - слабое проявление признака, «+/-» - умеренное проявление признака, «н/а» - признак отсутствует
Под патологией «коммерциализации» подразумевается, что цели НКО
перестают быть исключительно некоммерческими, в том числе ввиду