Экономические отношения в бюджетно-налоговой системе

• Автор: Смирнова, Татьяна Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Кострома
• Количество страниц: 141 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЕ
1.1 Сущность экономических отношений в бюджетно-налоговой системе
1.2 Бюджетный федерализм как система экономических отношений в бюджетно-налоговой сфере
1.3 Бюджетное выравнивание в условиях новых экономических отношений
Глава 2 ВЕРТИКАЛЬНАЯ И ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЕ
2.1 Экономические отношения регионального бюджета с федеральным бюджетом
2.2 Взаимодействие регионального бюджета с местными бюджетами
2.3 Основные направления реформирования экономических отношений на региональном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что реформирование бюджетно-налоговых отношений является важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований. От создания оптимального механизма бюджетно-налоговых отношений, обеспечения действительного сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 89 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям. А это порождает экономические и финансовые противоречия между федеральным центром и субъектами Федерации, между отдельными субъектами Федерации, а также внутри последних - между органами местного самоуправления и государственными органами власти субъектов.
Становление действенного механизма бюджетно-налоговых отношений существенным образом зависит от успехов в повышении эффективности всего общественного производства, от укрепления и расширения налогооблагаемой базы, от роста налоговых поступлений и увеличения доли собственных доходов бюджетов всех уровней. В связи с этим особую актуальность приобретают поиск и разработка оптимальной системы экономических отношений федерального центра, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, механизмов установления и осуществления разносторонних экономических, финансовых, торговых, инвестиционных связей между ними как по горизонтали, так и по вертикали.
Состояние научной разработанности проблемы.
Вопросы бюджетных и налоговых отношений широко представлены в экономической литературе. Исторический аспект исследуемой проблемы рассмотрен в трудах Дж. Кейнса, Дж. С. Милля, У. Петти, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, Ж. Сисмонди, А. Смита, Н. Тургенева.
Известными исследователями бюджетно-налоговых отношений на современном этапе являются С. Артемьева, О. Богачева, Д. Бутаков, Е. Бушмин, В. Горегляд, А. Игудин, Г. Крылов, А. Лавров, В. Лексин, Ю. Любимцев, В. Матеюк, М. Минченко, В. Пансков, И. Подпорина, Л. Пронина, О. Пчелинцев, С. Солянникова, В. Улюкаев, В. Федоткин, В. Христенко, С. Хурсевич, А. Швецов, М. Яндиев. В контексте общих проблем экономических отношений между бюджетами разных уровней в целом интересные положения высказываются в работах костромских ученых: Н. Гибало, Е. Королевой, М. Скаржинского, В. Чекмарева.
Однако до сих пор вертикальная и горизонтальная структура функционирования экономических отношений в бюджетно-налоговой системе представляется недостаточно разработанной проблемой экономической науки. В экономической литературе преобладает подход, направленный на распределение основной части бюджетных потоков между уровнями бюджетной системы по схеме «сверху вниз». Бюджетно-налоговые отношения в России ориентированы на решение задачи бездефицитности Федерального бюджета. В тени остается формирование доходной части региональных и в большей степени местных бюджетов. В связи с этим в предлагаемой работе автор задался целью исследовать вертикальную и горизонтальную структуру функционирования экономических отношений в бюджетно-налоговой системе и обосновать модели их реформирования.
Гипотезой исследования является теоретическое предположение о том, что построение альтернативных моделей бюджетно-налоговых отношений позволит адекватно учитывать влияние различных факторов на экономическую эффективность мезоуровня в краткосрочном и долгосрочном
федерализма:
- существование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально-административного устройства страны;
- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
- наличие устойчивых представлений о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности,
- использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;
- сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы налоговых и неналоговых доходных источников;
установление в классификации расходов федерального и
региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как
компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных
средств для покрытия нормативно распределяемых расходов (“горизонтальное бюджетное выравнивание” с помощью дотаций, субсидий, субвенций), принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и др. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами, но и между конечными получателями - предприятиями,
организациями, группами населения финансируемыми из бюджета1.
Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма
1 Лексин В.,Швецов Л.Бгаджетный федерализм в период кризиса и реформ.//Вопросы экономики.-1998.-№3.- С.19-20.