Институционально-экономический механизм реализации бюджетного федерализма в России

• Автор: Гадзиян, Елена Ервандовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа бюджетного федерализма
1.1 Методология анализа институциональных основ бюджетного федерализма
1.2 Содержание и институциональные особенности Российского бюджетного федерализма
13 Межбюджетные отношения в системе бюджетного регулирования в России
Глава 2. Динамика и перспективы развития бюджетного федерализма на региональном уровне
2.1. Реализация принципов бюджетного устройства в регионах России
2.2. Региональный и муниципальный уровень в стратегии развития бюджетного федерализма (до 2005 года) 95 Глава 3. Роль казначейской системы в укреплении единства бюджетного процесса в рамках Российской Федерации и ее субъектов
3.1. Казначейство как институт управления и регулирования государственных финансов
3.2. Особенности казначейского исполнения федерального бюджета органами казначейства по Ростовской области
Заключение.
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Рыночные реформы в Российской Федерации привели к коренным изменениям во всех сферах общественной жизни: политико-правовой, экономической, социальной, организационной и других. Важнейшим направлением этих изменений явилось преобразование государственного устройства России из унитарного в федеративное.
* Процесс формирования федеративного государства ещё не завершен,
возникли новые противоречия, требующие научного анализа и поиска механизмов их разрешения. Важнейшее из них - формирование бюджетного федерализма, его институциональных основ, принципов и методов согласования интересов различных субъектов бюджетных отношений.
Преобразование государственного устройства России из унитарного в федеративное коренным образом изменяет формирование основ бюджетной системы страны, требуя согласования общегосударственных интересов с щ интересами группы людей, проживающих на различных территориях страны.
В основе бюджетной системы любой страны лежит тип государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня: государственный и местный. В федеративных - она включает три уровня бюджетов: государственный (т.е. Российской Федерации в целом), субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты. Федеративное устройство государства в России является основой формирования совершенно новой бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм, в свою очередь, является тем
* механизмом, через который реализуется федеративное устройство государства. Научно обоснованные принципы формирования бюджетного федерализма, следовательно, укрепляют бюджетную систему страны и служат основой становления единого федеративного устройства.
Построение федеративного государства в сочетании с рыночной трансформацией экономики и формированием принципиально новой бюджетной системы страны объективно обуславливает возникновение новых уровней

государственного регулирования экономических и социальных процессов, новых функций государства и, следовательно, институтов их реализации. Эти процессы вызывают необходимость разработки таких новых теоретических проблем, как формирование институциональных основ бюджетного федерализма, его принципов, особенностей в переходной экономике, технологии создания принципиально иных межбюджетных отношений и их социально-экономического содержания, а также современных подходов к решению традиционных проблем.
Бюджетный федерализм требует формирования и принципиально иной системы финансовых отношений в целом, чем в унитарном государстве, а не только изменения бюджетных и межбюджетных процессов. Это связано с тем, что бюджетный федерализм строится на принципе сочетания централизма и децентрализма между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в процессе формирования бюджетной политики государства и в целях сочетания интересов государства и населения, проживающего на территории субъектов Российской Федерации, входящих в них муниципальных образований. Кроме того, необходимо формирование современных институтов, регулирующих бюджетноналоговые отношения в обществе.
Следовательно, в процессе создания истинно федеративных отношений перед государством стоят задачи формирования таких нормативно-правовых, организационно-управленческих и других институтов, которые обеспечат формирование на всей территории России единого экономического и правового поля, сглаживание диспропорций и асимметричности социально-экономического развития регионов. Решение этих задач должно осуществляться также в рамках финансовой, бюджетно-налоговой политики и денежно-кредитных отношений. Целевой ориентацией финансовой политики, а особенно бюджетно-налоговой, выступает формирование такой системы бюджетных и межбюджетных отношений, которые укрепляли бы не только основы бюджетного федерализма, но и целостность Российского государства. Имеющая
определенные институты оперативного управления. Государственными финансами управляют как законодательная, так и исполнительная власть: Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ и его структурные органы, налоговые органы. Финансами организаций - отделы и управления. Финансами субъектов РФ управляет так же, как и на уровне Российской Федерации, законодательная и исполнительная власть.
Как представляется, в отечественной литературе недостаточное внимание уделяется анализу и использованию мирового опыта стран развитого рынка в управлении финансами государства, многие публикации касаются корпоративного управления16.
Но совершенствование управления бюджетным процессом в целом влияет на состояние экономики, на формирование условий достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста.
Управление финансами на макроуровне, на наш взгляд, включает:
- финансовое планирование и прогнозирование: анализ отчетных показателей, расчета конкретных видов доходов и расходов государства на предстоящий период, увязка в единое целое, балансирование, прогноз социально-экономического развития страны на 3 года в двух вариантах (оптимистическом и пессимистическом);
- оперативное управление: анализ исполнения бюджета на каждом его временном цикле, поквартально, по полугодию и т.д.
- финансовое регулирование, которое осуществляется по отчетным данным формирования и использования доходов, причем не только бюджетных, но и всей совокупности доходов государства;
- финансовый контроль, который обеспечивает правильность стоимостного распределения созданного продукта по соответствующим фондам и проверку целесообразности их использования.
5 Баев И. А., КожинС. В. Новый подход к деструктуризации компаний // Финансы. 2001. №12. С. 10.