Теоретические основы государственного регулирования локальных естественных монополий

• Автор: Тиссен, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Новоуральск
• Количество страниц: 181 с. : ил.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
1.1. Подходы к выявлению сущности естественной монополии
1.2. Классификация видов естественных монополий
1.3. Характеристика локальных естественных монополий
1.3.1. Локальная естественная монополия как элемент рыночной структуры и ее специфика
1.3.2. Проблемы функционирования локальных естественных монополий
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
2.1. Обоснование и направления государственного регулирования локальных естественных монополий
2.2. Роль муниципалитета в процессах регулирования локальных естественных монополий
2.3. Характеристика тарифной политики как основного механизма государственного регулирования локальных естественных монополий
2.3.1. Роль и задачи тарифной политики
2.3.2. Методы тарифной политики
2.4. Формирование системы ценообразования на услуги локальных естественных монополий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. БИБЛИОГРАФИЯ

Локальные естественные монополии (далее - ЛЕМ) играют значительную роль в экономической и социальной жизни города, региона, страны в целом. С точки зрения общественных интересов их следует рассматривать как важнейший структурообразующий и бюджетообразующий фактор развития экономики города. Кроме того, они могут играть стабилизирующую роль в экономике. Используя преимущества своего монопольного положения на рынке, прежде всего, достаточно высокую устойчивость, они могут вырабатывать стратегическую линию поведения на средне- и долгосрочную перспективу, одинаково приемлемую как для них самих, так и для потребителей их продукции и услуг. Однако неэффективность использования ресурсов в условиях естественной монополии (далее - ЕМ) - одна из наиболее острых проблем экономики современной России. Рост неплатежей населения и предприятий, недофинансирование из бюджета, критическая степень физического и морального износа основных производственных фондов приводят к увеличению количества и масштабов аварий, повреждений, отказов оборудования и коммуникаций, ухудшают качество услуг при одновременном росте тарифов. Это снижает качество жизни населения страны и повышает риск выхода из строя основных жизнеобеспечивающих систем.
В настоящее время в экономической науке признана целесообразность государственного регулирования ЕМ. Однако остается дискуссионным вопрос о степени государственного вмешательства в сферу естественных монополий. Необходимо также выявить наиболее эффективные методы регулирования их функционирования и развития. В последнее время в отечественной научной литературе и в нормативных документах широко обсуждается проблема «избыточного государственного регулирования», чрезмерного вмешательства государства в дела современного предпринимательства. Однако, имеющиеся в экономической литературе наработки в основном отражают закономерности общегосударственных (федеральных) и региональных естественных

монополий, принципы функционирования которых было бы неверно относить на локальный уровень. В этой связи проблема экономической политики в отношении ЛЕМ требует дополнительных исследований.
Подавляющая часть ЛЕМ - это предприятия ресурсоснабжения и жизнеобеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эффективность организации ресурсоснабжения в ЖКХ России имеет принципиальное значение как для преодоления многочисленных трудноразрешимых социальных проблем в ближайшей перспективе, так и для повышения качества жизни - в отдаленной. Проблема повышения эффективности работы всех городских предприятий неразрывно связана с обеспечением их жизнедеятельности, что осуществляется локальными естественными монополистами. Очевидно, что финансовое благополучие предприятий, равно как и индивидуальных потребителей услуг ЛЕМ, будут зависеть от цен (тарифов) на их услуги.
Для решения этих проблем муниципалитеты должны эффективно регулировать деятельность ЛЕМ в интересах потребителей. Эффективность функционирования локальных естественных монополий во многом зависит от содержания принципов, методов и механизмов регулирования, их направленности на повышение качества услуг. Основная задача муниципалитета заключается в создании таких условий функционирования локальных естественных монополий, которые обеспечивали бы реальные стимулы для роста эффективности основной деятельности. Однако, на данном этапе, процесс формирования системы муниципального регулирования ЛЕМ еще не завершен. Актуальность исследования проблем ЛЕМ обусловлена их высокой социальной значимостью, с одной стороны, и их специфическими особенностями, с другой, требующими переосмысления накопленного опыта, как отечественного, так и зарубежного.
Как показывает мировой опыт, различные меры, предпринимаемые обществом по регулированию и реформированию естественных монополий, непосредственно связаны с теоретическим осмыслением того, что собой

Объекты не муниципальной формы собственности, вошедшие в число анализируемых, условно тоже можно отнести к ЛЕМ. Это, например котельные, тепловые, водопроводные сети, находящиеся в собственности предприятий на территории данного муниципального образования.
Таким образом, понятие естественной монополии на локальном уровне является более широким, чем используемое в работе понятие ЛЕМ. В более широком смысле к ЛЕМ можно отнести объекты всех форм собственности, на территории данного муниципального образования, обладающие фундаментальными чертами естественной монополии. Кроме того, системы коммунального обслуживания в некоторых случаях выступают как элементы больших региональных систем, таких как газоснабжающая, электроснабжающая, распределяющие поступающие из этих систем ресурсы на территории городов. Некоторые типы сооружений и установок коммунального обслуживания базируются на местных источниках ресурсов (например, водоснабжения, канализации) и в этом плане являются автономными. В том и другом случае компетенция и деятельность коммунальных предприятий ограничиваются только теми видами сооружений и установок, которые характеризуются городской территориальной принадлежностью и обслуживают нужды города. Поэтому в данном исследовании отдан приоритет тем экономическим явлениям, которые связаны с городскими системами коммунального обслуживания, т.е. предприятиям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Однако следует помнить, что сохраняются их технические и технологические связи с большими (региональными и федеральными) системами и, следовательно, сохраняется возможность прямого или косвенного влияния последних на экономическую деятельность городских коммунальных предприятий.
Значимость естественных монополий локального уровня можно оценить по удельному весу расходов на услуги ЛЕМ в общих фактических затратах индивидуальных потребителей на услуги ЖКХ (табл. 1.3).