Институциональные особенности государственного регулирования хозяйственной деятельности естественной монополии

• Автор: Селиверстова, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Государство и эффективный рынок: неоклассический и новый институциональный подходы
1.1. Конкуренция и монополия: неоклассический и новый институциональный подходы
1.2. Роль государства в становлении эффективного рынка
1.3. Государственное регулирование отрасли естественной монополии и её эффективная форма организации
Глава 2. Анализ институциональной среды функционирования естественной монополии (на материалах электроэнергетики)
2.1. Основные формы организации рынка: особенности и риски дерегулирования
2.2. Государственное реформирование энергетической отрасли в России: оценка результатов формирования конкурентной среды
2.3. Анализ эффективности функционирования рынка электроэнергии в России
2.4. Ценовое регулирование энергетической отрасли России с позиции социальной справедливости
Заключение
Литература
Введение
Актуальность темы исследования. В 90-е г. XX в. правительством России был выбран курс реформирования отраслей народного хозяйства в направлении либерализации и приватизации. Однако проводимые экономические преобразования осуществлялись без оценки уровня развития институциональной среды в стране и расчета возможных рисков и издержек трансформации экономики. В надежде на автоматическое регулирование рынка роль государства в воздействии на сложные процессы изменения форм собственности, защиты прав собственности, взаимодействия экономических агентов и построении нового рыночного механизма значительно недооценивалась. В результате проведенного реформирования к уже существовавшим проблемам добавились новые, обусловленные провалами государственного регулирования, трудности, для решения которых вновь требуется определенное государственное вмешательство.
Особый интерес представляет функционирование рынка естественных монополий (далее - ЕМ), который за последние 20 лет подвергся сильным трансформациям. Дерегулирование таких отраслей осуществлялось, как правило, с ориентацией на зарубежный опыт реформирования, без учета специфики России. Однако те закономерности, тенденции и процессы, которые протекают в эволюционирующей веками рыночной экономике зарубежных стран, следовало очень осторожно применять к абстрактно формируемой рыночной модели экономики России, в которой на тот момент полностью отсутствовала институциональная среда, определяющая «правила игры» экономической деятельности.
Категории и инструментарии, которыми оперирует новая институциональная экономическая теория, позволяют дать оценку результатам государственного регулирования рынка естественной монополии с точки зрения эффективности его функционирования, подвергнутого внедрению конкурентных отношений. Кроме того, с помощью институционального анализа можно выявить и провалы государственного регулирования рынка, причины их возникновения и предложить возможные пути их преодоления, а также выработать рекомендации по дальнейшему регулированию хозяйственной деятельности естественных монополий.

Степень проработанности проблемы. Одними из основополагающих работ в области исследования институциональной природы государственного регулирования рынка являются труды О. Уильямсона и Д. Норта «Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, “отношенческая” контрактация» и «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики», в которых формулируется понятие «институт» и изучаются проблемы эффективного государственного регулирования рынка, в том числе естественной монополии.
Исследованию особенностей формирования институциональной среды также посвящены работы Дж. Коммонса, Р. Коуза, Р. Рихтера, Э. Г. Фуруботна. Проблемы дерегулирования рынка естественной монополии рассматриваются в трудах У. Баумоля, Р. Вилига, Г. Демсеца, В. Панзара, Р. Познера.
Большой вклад в изучение проблем формирования институциональной структуры российской экономики внесли работы отечественных исследователей:
А. Аузана, Р. Капелюшникова, Г. Клейнера, А. Олейника, В. Полтеровича, Д. Фролова, А. Шаститко и др. Изучению государственных преобразований в отрасли естественной монополии (на примере энергетики России и зарубежных стран) посвящены исследования Л. Беляева, Е. Корольковой, А. Тукенова, С. Чернавского.
На сегодняшний момент существует достаточно большое количество научных публикаций, посвященных государственному регулированию рынка естественной монополии в различных отраслях экономики, и в частности в энергетике. Однако эти работы, в основном, анализируют переходный период реформирования отрасли. В то же время практически отсутствуют исследования по комплексной оценке эффективности государственного регулирования хозяйственной деятельности естественной монополии в результате проведенных реформ.
Под хозяйственной деятельностью ЕМ в данной работе понимается, во-первых, организационно-экономический аспект функционирования ЕМ, который требует исследования деятельности хозяйствующих субъектов во всем многообразии их взаимоотношений, т. е. исследование рынка ЕМ, его возможных форм организации, государственного регулирования. Во-вторых, хозяйственная дея-

ления прав собственности в обществе, а также осуществлять надзор за соблюдением прав собственности.
Более того, с точки зрения затрат, когда государство выполняет функции защиты спецификации прав собственности, средние издержки государства для этих целей оказываются ниже, чем средние издержки частных агентов, осуществляющих защиту прав собственности, в итоге достигается так называемая «экономия от масштаба». И как следствие существования института, специализирующегося на предоставлении данных услуг, совокупный общественный доход становится выше, чем в случае, когда каждый член общества самостоятельно защищал бы свою собственность.
Как уже было сказано ранее, новая институциональная теория, рассматривая организацию рынка, основное внимание уделяет изучению контрактных отношений между экономическими субъектами, а именно трансакционным издержкам, которые опосредуют все стадии заключения контракта (поиск, проверку, контрактацию, исполнение, контроль и обеспечение контрактов)43. Универсальная классификация трансакционных издержек, сопутствующих многим видам деятельности, была предложена Д. Нортом и впервые четко сформулирована Т. Эг-гертссоном в книге «Экономическое поведение и институты». Согласно Д. Норту и Т. Эггертссону, трансакционные издержки состоят из:
- search activities (издержки поиска);
- bargaining activities (издержки ведения переговоров);
- contract making activities (издержки составления контракта);
- monitoring (издержки на мониторинг);
- enforcement (издержки на принуждение к выполнению);
- protection vs 3d parties (издержки на защиту прав собственности)44.
Отметим, что первые три типа издержек представляют собой так называемые ex ante издержки, которые появляются до заключения контракта. Последние
43 Фуруботн Э. Г. Институты и экономическая теория: Достижение новой институциональной экономической теории. С.

Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001. 408 с.