Разработка государственной исправительно-трудовой политики в 1970-1991гг. и ее реализация в условиях Краснодарского края

• Автор: Ключникова, Ирина Эдуардовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 212 с.

Раздел 1. Политико-правовое обеспечение исправительно-трудовой
политики в 1970-1991гг
Раздел 2. Производственный фактор в деятельности исправительнотрудовых учреиедений
Раздел 3. Решение задачи исправления и перевоспитания
осуэвденных
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 197
Трудный, противоречивый процесс становления в России демократического общества и формирования основ правового государства предъявляет особые требования к вопросам соблюдения законности и правопорядка. Вхождение страны в международное правовое пространство обуславливает приоритет -ность задачи обеспечения прав человека, распространяющейся и на места лишения свободы. Между тем, вызванный комплексом политических, экономических и социальных причин масштабный кризис российской исправительно-трудовой системы, несомненно, препятствует решению названной задачи.
Система исправительных учреждений, повсеместно выступающих в качестве одного из наиболее важных социальных институтов, является продуктом длительного исторического развития. Совершенно очевидно, что современные проблемы ее функционирования имеют глубокие исторические корни, а их решение немыслимо без объективного учета опыта прошлого, отразившего как моменты развития, изменения данного института, так и элементы преемственности, длительного сохранения, более того, консервации ряда черт, в том числе негативных, а также нерешенности ряда принципиально значимых вопросов.
Как представляется, современное теоретическое осмысление проблем пенитенциарной политики, стимулирующее обращение к международному прав. заимствование достижений соседних стран, одновременно, не позволяет пренебрегать опытом прошлого собственной страны. Именно поэтому изучение исправительно-трудовой политики советского государства представляется актуальным как в научном, так и практическом плане. Полное отрицание предыдущего опыта часто сопровождается большими потерями и не приносит положительных результатов. Назревшая и осознанная на уровне руководства страны потребность продуманного реформирования системы мест заключения диктуеч
необходимость использования исторического опыта и позитивных примероь реализации исправительно-трудовой политики в СССР в 1970-1991 гг., когда удалось преодолеть наиболее тяжелые последствия наследия ГУЛАГа и создать достаточно современную модель ИТУ.
Крайне сложное положение уголовно-исполнительной системы России, сложившееся в последние годы, несмотря на заметное продвижение вперед в вопросах соблюдения международных рекомендаций в пенитенциарной сфере еще более актуализирует задачу исследования собственно российского опыта Достаточно сказать, что около четверти содержащихся в местах лишения свободы не обеспечены работой, а в большинстве учреждений материально-техническая база длительное время не обновляется ввиду отсутствия средств. Показательной является оценка положения уголовно-исполнительной системы, данная Комиссией по правам человека при Президенте России «в настоящее время в уголовно-исполнительной системе сложилось крайне тяжелое положение, чреватое катастрофическими последствиями не только для нашей стран 1,1. Пенитенциарные учреждения испытывают острый недостаток в продовольствии, топливе, лекарствах, санитарно-гигиенических средствах, одежде и т..г Положение настолько тяжелое, что в ряде регионов возникла необходимость в эвакуации заключенных, в оказании экстренной помощи в связи с угрозой массового голода
Степень изученности проблемы.
Учитывая методологическую основу исследований, предпринимавшихся с целью изучения советской пенитенциарной политики 70 - начала 90-х годов, мы выделяем два основных этапа в развитии отечественной историографии проблемы. Первый из них относится к 70-концу 80-х годов. Второй охватывает 90-е годы XX в. и начало нынешнего столетия.
тически лишались избирательного права.
В последние годы в работах ряда ученых (М.П. Мелентьев, В.И. Селивер стов, В.В. Геранин и др.) была подвергнута критике правомерность ограничь ний, вытекающих из режима, поскольку имело место расширительное толкова ние нормы. Предлагалось, в том числе и автором настоящего исследования. с танавливать ограничения основных прав, свобод и законных интересов, и преж де всего конституционных, только на основании прямого на то указания і нормах права. Такой подход в большей мере соответствует принципам прав»' вого государства, он и был реализован в современном уголовно-ік полнительном законодательстве России.
Как было ранее отмечено, НТК РСФСР 1970 года фактически закрепи-сложившуюся структуру исправительно-трудовых учреждений. Конкретно эн-выразилось в ст. 12, где в качестве учреждений, исполняющих наказание в ви де лишения свободы, устанавливались исправительно-трудовые колонии, тюрь мы и воспитательно-трудовые колонии. Наряду с этим, также подчеркивалось что исправительно-трудовые колонии являются основным видом исправитель но-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы достигших совершеннолетия.
Внутреннее устройство и оборудование исправительно-трудовых учреж-дений кодексом не определялись. В последующем эти вопросы были регламеп тированы Правилами внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреж дений, утвержденными министром внутренних дел СССР H.A. Щелоковым и согласованными с первым заместителем Генерального прокурора СССР А.М Рекунковым" (мы используем их редакцию 1977 года). Данный документ ы служивает особого внимания. Он имел гриф «для служебного пользования» и
48 См.: Комментарий к основам исправительно-трудового законодательства Союза ССР и <.■• юзных республик. М., 1972. С.38.