Псковская городская полиция в XVIII - начале XX вв.

• Автор: Седунов, Александр Всеволодович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 238 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение.
Глава 1.
Полномочия городской полиции в российском законодательстве XVIII - начала XX вв.
1.1. Обязанности и функции Псковской городской полиции в XVIII -середине XIX вв.
1.2. Развитие сферы компетенции городской полиции в конце 1850-х гг. - 1917г.
Примечания к главе 1.
Глава 2.
Развитие организационно-штатной структуры Псковской городской полиции в XVIII - начале XX вв.
2.1. Развитие организационной структуры Псковской городской полиции в XVIII - середине XIX вв.
2.2. Реформирование городской полиции во второй половине XIX-начале XXвв.
2.3 Организация пожарной команды в структуре городской полиции г. Пскова XVIII- начале XX в в
Примечания к главе 2.
Глава 3.
Псковская городская полиция в системе правоохранительных органов в Псковской губернии в XVIII - начале XX вв.
3.1. Взаимодействие псковской городской полиции и органов политического сыска в XVIII - начале XX вв.
3.2. Псковская городская полиция и пенитенциарные учреждения в XIX - начале XX вв.
Примечания к главе
Заключение.
Список источников и литературы
С.З С.

С. 97 С.

С. 152 С.
С.158 С.

С.207 С.
ВВЕДЕНИЕ.
Охрана правопорядка - неотъемлемая и одна из важнейших функций государства, поэтому в ее осуществлении принимали участие самые разнообразные государственно-властные структуры, а также общественные институты. Полиция, как специальный орган, исполняющий обязанности по охране правопорядка, во всех странах играла значительную роль в системе государственной власти.
В допетровской России эти задачи выполняли разнообразные административные и общественные структуры. Специального органа, занимающегося исключительно полицейскими задачами, не было создано. Идеи Петра I, повлиявшие на реформирование страны в первой четверти XVIII века, во многом базировались на западноевропейских концепциях, среди которых одно из ведущих мест принадлежало «камерализму», как учению о государственном устройстве. Идеи о разделении функциональных полномочий между различными государственными структурами и всесторонняя регламентация деятельности таких органов власти и служащих в них людей, были реализованы в законодательстве Петра I. Контроль за деятельностью чиновников, управляющих организаций и правомерным поведением всех граждан государства, с точки зрения сторонников «камерализма», должен быть возложен на специальную, регулярную, всеохватывающую структуру. Таким органом должна была стать полиция. Недаром Петр I, в уникальном для Российского и даже западноевропейского законодательства, «Регламенте главному магистрату» в главе «О полицейских делах» пишет, что «полиция есть душа гражданства», а в перечислении обязанностей и задач полиции, как специфического органа власти говорится о разнообразных и всепроникающих функциях полиции. Она должна была стать важной структурой, следящей за правильным и законопослушным поведением русских подданных, заботиться о чистоте улиц и дорог, о порядке в торго-

вых местах, правильности цен, «пресекать излишества», защищать «вдовиц сирых и чужестранных», задерживать бродяг, расследовать уголовные преступления, бороться с пожарами, «окарауливать улицы», вести паспортный контроль и «принуждать каждого к трудам и честному промыслу... приносить довольство во всем потребном к жизни человечества». Созданная таким образом, на началах «камерализма», регулярная полиция в России занималась не только вопросами сыска, контроля и принуждения, но должна была «давать пример добропорядочного поведения». Эта же идея о полиции, как образе мышления и специальном органе была закреплена и в позднейшем законодательстве Екатерины II. Царица в духе «просвещенного абсолютизма» попыталась дать «Наказ Управе благочиния», где полиция представлялась как структура, указывающая правильный путь «с пути сошедшему», «протягивающая руку помощи падающему», «творящая добро» и «дающая кровлю неимущему». Однако если функции принуждения, сыска преступников, контроля за подданными, продолжали усиливаться и развиваться в отечественном законодательстве и в XIX — начале XX вв., то риторика о полиции как «примере добропорядочности» уходит из официальных документов, лишь в начале XIX века в отдельных нормативных актах можно встретить подобные мысли. Тем более что полицейские чиновники, обремененные огромным числом обязанностей и полномочий, не имеющие хорошего образования, получающие небольшое денежное довольствие, часто не могли являть собой пример «добропорядочного» поведения.
Сформированная указами 1718 и 1722 гг. в столицах, 1733 - в городах России, регулярная полиция, в 1775 и 1782 годах получает четкую структуру и сферу компетенции. Государство, основываясь на идеях Петра I, пытается возложить на полицию многочисленные обязанности. Полиция была необходима правительству и местным властям как важнейший источник информации о положении дел в стране, на ней лежали обязанности

центров, каким был Псков. Однако ряд общих направлений - борьба с преступностью, контроль за перемещением лиц, поддержание паспортного режима, охрана общественного порядка и другие, были универсальны.
Особо следует отметить работы Ю.В. Тота (85). Его монография «Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX веке» (86) основана на изучении разнообразных источников и посвящена в основном проблеме подготовки реформы полиции. Несмотря на концентрацию внимания на сельской — уездной полиции, Ю.В. Тот убедительно показывает, какое место занимал вопрос о реформе полицейских учреждений (в том числе и городских) в правительственной политике.
В отдельную группу работ, посвященных исследованию деятельности полицейских учреждений, следует выделить труды юристов — правоведов второй половины XIX - начала XX вв. С этого времени ведется весьма активное изучения сфер полномочий государственных органов власти, и попыток возможного разграничения предметов ведения между коронной администрацией и общественными структурами. Нередко земства и городские думы фактически вторгались в традиционные пределы компетенции полицейско-административных органов власти, еще чаще наблюдалась обратная картина. Поэтому на протяжении всего XIX века, а особенно во второй его половине, до 1917 года, когда все подобные процессы были прерваны, происходит интенсивное изучение деятельности общественных и государственных структур в области управления и суда, выявляются и определяются такие понятия, как «благочиние» и «добронравие». В подобных работах анализируется деятельность городской и сельской общины, выборных должностных лиц, являющихся элементом полицейского института, и государственных чиновников по поддержанию порядка, сбору налогов, борьбе с криминальными элементами. Возникает несколько школ и подходов к определению понятий «полиция», «полицейское право», «благочиние» (87). Так, Н.Х. Бунге и А.Я. Антонович считают, что «полицей-