Становление и развитие системы государственной службы в Российской Федерации (1991 - 2003 гг.)

• Автор: Карнаушенко, Леонид Владимирович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с. : 1 ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Законодательное обеспечение процесса реформирования системы государственной службы в Российской Федерации
РАЗДЕЛ II. Определение новых приоритетов государственной службы в процессе политической модернизации (1991-1995 гг.)
РАЗДЕЛ III. Основные проблемы модернизации системы государственной службы в 1996-1999гг
РАЗДЕЛ IV. Государственная служба в условиях разработки и реализации новой административной реформы 2000-2003гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Радикальные изменения, происходившие в России на протяжении 90-х годов XX века, привели к коренной перестройке всей социально-политической системы общества. При этом преобразования неизбежно затронули и сферу государственного управления. Прежде всего, они были связаны с ликвидацией монополии на власть коммунистической партии, которая на протяжении более 70 лет определяла основные направления внутренней и внешней политики в развитии страны, являлась основным стержнем государственной власти.
Политическая трансформация российского общества, сопутствующие ей демонтаж партийных структур, кардинальные изменения в системе политико-административного управления, одним из ключевых направлений которых стало формирование и развитие качественно нового института государственной службы, осуществлялись, по сути, стихийно, вне концептуально продуманной программы реформ. Это привело к разрушению всей системы государственного управления, утрате его целостности, эффективности. Отмеченные негативные моменты, в конечном счете, дезориентировали процесс выработки стратегии развития России.
Между тем, происходящие социально-экономические и политические изменения в российском обществе объективно требовали адаптации системы государственного управления к новым социально-политическим условиям, ее рационализации, повышения эффективности управленческой деятельности, серьезной перестройки аппарата управления, привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов.
Актуальность создания современного института государственной службы, способствующего дебюрократизации социальной жизни и повышению эффективности государственного управления, была отмечена в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

2001-2004 годов. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», 1 обозначившая ключевые приоритеты реформы государственной служ'бы, ее основные этапы, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года фактически положили начало активным реформаторским мероприятиям в государственно-служебной сфере.2 Процесс реформирования государственной службы «включен» в контекст административной реформы, указ о проведении которой подписан Президентом Российской Федерации 23 июля 2003 года.3 В данной связи, реально запущенный процесс реформирования государственной службы требует активизации научных исследований данного блока проблем.
Несмотря на известные позитивные перемены, и сегодня задачи административного реформирования не получили еще достаточного подкрепления в политико-правовом, организационном и кадровом отношениях. До сих пор организация государственной службы, ее кадровая основа далеко не в полной мере соответствуют характеру современных требований. Более того, по определению В.В. Путина: «Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач». Они пока не позволяют обеспечивать адекватную реализацию экономической политики, в частности, эффективно управлять государственной собственностью, способствуют развитию коррупции
Актуальность исследования процессов становления института государственной службы в России дополнительно усиливается тем обстоятельством, что в последние десятилетия происходило его
1 Российская газета. 2003. 23 ноября.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
3 Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» № 824. Российская газета. 2003. 25 июля.
4 Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Международная жизнь. 2002. №5. С. 5-7.

государственного служащего, где под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения

полномочии государственных органов. Государственная служба включает в себя федеральную госслужбу, находящуюся в ведении Российской Федерации и госслужбу субъектов федерации, находящуюся в их ведении.
По сравнению с положением о федеральной госслужбе в законе расширена статья (ст. 6) о принципах, на которых основана государственная служба за счет таких, как, верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами при исполнении государственными служащими своих обязанностей.
Принятие закона имело и другую положительную сторону, заключавшуюся в том, что впервые публично закреплялись права и обязанности работников аппарата управления и социальные льготы госслужащего. Например, закон устанавливает медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи в случае смерти, наступившей в связи с исполнением служащим должностных обязанностей, а также после перехода служащего на другую работу.
Однако большинство исследователей при оценке закона отмечали его низкую эффективность. В частности, они обращали внимание на тот факт, что в законе весьма ограниченно трактуется само понятие сущности государственной службы, которая оказалась сведена к профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов, то есть, по сути, была провозглашена не
49 Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государственная служба. Сборник нормативных документов. М.: Дело, 1999. С. 30.