Развитие земской медицины и ветеринарии в конце XIX-начале XX вв. : на материалах Владимирской и Костромской губерний

• Автор: Корсун, Владимир Павлович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Иваново
• Количество страниц: 241 с. : ил.

Глава I. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМСКОЙ МЕДИЦИНОЙ И ЕЕ МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА
§ 1. Организация земского медицинского обслуживания и ее финансирование 30 § 2. Материальная база
Глава II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ ПО РАЗВИТИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
§ 1. Лечебное направление
§ 2. Земская санитарная служба
Глава III. МЕДИЦИНСКИЙ ПЕРСОНАЛ
§ 1. Контингент земских медиков, уровень их квалификации
§ 2. Правовое и материальное положение медицинских служащих
Глава IV. ЗЕМСКАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СЛУЖБА
§ 1. Материальная база и организация ветеринарной службы
§ 2. Лечебная и санитарная деятельность ветеринаров
§ 3. Ветеринарные кадры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

На рубеже 1980-1990-х гг. в отечественной исторической науке после длительного перерыва вновь возродился интерес к истории земства и в последние годы он не ослабевает, а скорее усиливается. Это вполне объяснимо, т.к. в настоящее время в решении различных проблем хозяйственной жизни, социальной сферы, культуры, просвещения повышается роль муниципальных органов управления, которые во многом являются аналогами земств. Кроме того, последние были важной составной частью гражданского общества, которое начало формироваться в России в результате реформ 1860-1870-х гг. Здесь также можно провести ассоциацию с современностью, когда возникает множество добровольных неполитических объединений, которые на общероссийском и региональном уровне участвуют в решении социально-культурных проблем.
Упомянутые выше преобразования, проведенные во время царствования императора Александра II, способствовали росту экономического потенциала России, изменили социальную структуру населения, его сословное деление постепенно стало уступать классовой стратификации. Весьма серьезные сдвиги произошли в общественно-политическом строе Российской империи.
Отправной точкой в реформах 1860-1870-х гг. стало освобождение крестьян в 1861 г. Оно повлекло за собой целую цепь преобразований, которые в исторической литературе принято называть «буржуазными», хотя не все они и не всегда соответствовали этому определению. В практику юстиции были введены новые судебные уставы. По сравнению с печально знаменитым «чугунным уставом» Николая I новые нормативные документы сделали контроль над печатью более гибким. Была проведена реформа полиции. «Милютинские» реформы в вооруженных силах способствовали созданию армии, в той или иной степени соответствовавшей европейским стандартам. Расширилась сеть учебных заведений, особенно впечатляющим был рост числа начальных школ, среди которых большую часть составляли земские учебные

заведения. Увеличилось количество гимназий, появился совершенно новый тип среднего учебного заведения - реальное училище. Открылись новые университеты и технические вузы. Возникли также новые органы общественного самоуправления - земские и городские.
Череда преобразований 1860-1870-х гг. неслучайно открывается земской реформой. Она была одной из самых важных среди других и представляла собой своего рода пробный шар в реформаторской деятельности правительства. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. создало на местах распорядительные выборные органы -земские собрания и исполнительные органы - земские управы. Характерно, что правящие круги не решились допустить существование общероссийского земского «парламента», они не планировали создание органов местного самоуправления и на уровне волости. И, тем не менее, прогрессивность этой реформы заключалась не только в самом факте ее проведения, но и в том, что новые органы самоуправления были построены на принципе бессословности, в них участвовали как землевладельцы-помещики, так и крестьяне, а также часть городского населения.
Следует особо отметить, что земства были органами общественного самоуправления, а не органами власти. Властью считались и реально ею являлись губернаторы, губернские канцелярии, уездные исправники, становые, урядники и др. Например, в местной медицинской службе к властным органам относились медицинский департамент и губернский медицинский инспектор. Им, а не только органам местного самоуправления, подчинялся врачебный и фельдшерский персонал земств.
Функции земств заключались в том, что им в обязанность вверялось заведование «местными нуждами и пользами». Они делились на повинности обязательные и необязательные. К первым относилось содержание мировых посредников, судей, судебных приставов, тюрем, приведение в порядок дорог и мостов и т.п. К необязательным повинностям было отнесено попечение о

Таблица № 2. Суммы, полученные Кинешемским земством от платы за лечение местного населения в 1877-1905 гг.
: ГОД Сумма платы в рублях Год Сумма платы в рублях
1877 5100 1892 2060
1878 5100 1893 2060
1879 4410 1894 Нет данных
1880 4200 1895 2700
1881 3200 1896 1500
1882 3456 1897 1500
1883 2600 1898 1500
1884 2700 1899 4625
1885 4200 1900 5425
1886 4200 1901 5625
1887 4750 1902 6450
1888 5600 1903 6750
1889 3600 1904 7187
1890 2620 1905 6712
1891 2020
Решение Кинешемского земства о том, чтобы с 1906 г. не взимать никакой платы за лечение жителей уезда, было принято, вероятнее всего, на основании того, что указанные в таблице суммы в начале XX в. не играли существенной роли в формировании земского бюджета. Достаточно сказать, что статья уездных земских расходов на медицину в это время уже вплотную приблизилась к цифре в 100 тыс. руб. в год.
Реально же за медицинские услуги (в тех случаях, если они были платными) в земских больницах платили лишь те жители, которые имели такую возмож-