Эволюция местного самоуправления в Курской губернии : 1890 - октябрь 1917 гг.

• Автор: Горлова, Татьяна Васильевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 191 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Работа органов местного самоуправления по реализации и развитию «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 г
§ 1. Общая характеристика земского самоуправления к. XIX - н. XX вв. в Курской губернии
§ 2. Законотворческая деятельность и проблемные аспекты в сфере земского управления по 1917 г
Глава 2. Развитие местного самоуправления в Курской губернии периода Временного Правительства
§ 1. Введение волостного земского управления: теоретический и практический аспекты реализации
§ 2. Местные органы власти в период Временного Правительства в Курской губернии, их правовой статус и основные направления деятельности
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации происходят кардинальные изменения в политической, экономической, общественной, социальной, и других областях. Они. протекают в условиях, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными позициями к упрощенному пониманию человека и общества, гражданина и государства. Эта же тенденция проявляется и в сфере местного самоуправления, только уже между местным жителем и муниципальным образованием.
Собственно сама муниципальная реформа в России осуществляется сложно и противоречиво. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. подчеркивалось, что «фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства. ... Вы знаете: государственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась путем «проб и ошибок» - с учетом опыта других государств и сложившихся в мире форм федерализма. Но ведь такой многосубъектной, многонациональной и многоконфессиональной федерации, как Россия, в мире больше не существует. Поэтому то, что мы сегодня делаем, - делаем действительно впервые»1.
В этой связи нельзя сбрасывать со счетов исторический опыт, который накапливался в сфере местного самоуправления много лет. Учитывая ошибки прошлого при построении местной власти, необходимо на современную почву переносить положительные моменты данного процесса.
Исследование эволюции местного самоуправления в Курской губернии с 1890 по октябрь 1917 гг. даст возможность более детально раскрыть и проанализировать картину функционирования общественных учреждений
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию// Российская газета. 06-12 ноября 2008 год. №230. С. 5.
губерний и уездов Российской империи конца XIX - начала XX вв. Также охарактеризовать волостное земство, местные органы в период Временного Правительства. И хотя вопросы местной власти не первый год находятся в центре внимания и обсуждения историков, но нет единой панорамы оценки деятельности органов местного самоуправления губерний дореволюционной России.
Поэтому исследование местного самоуправления на примере отдельно взятой территории (Курской губернии) имеет важное теоретическое и практическое значение.
Объектом исследования является процесс организации и развития органов местного самоуправления в Курской губернии 1890 - октябрь 1917 гг.
Предметом исследования являются историко-правовые аспекты деятельности органов земского и волостного управления, местных органов в период Временного Правительства.
Хронологические рамки исследования включают период 1890 г. -октябрь 1917 г. Нижний временной предел диссертационного исследования обусловлен введением в действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.», с которого началось функционирование реформированного земства.
Верхний временной предел - октябрь 1917 г. - обосновывается введением в действие 6 октября 1917 г. Постановления Временного Правительства «Временного Положения о губернских (областных) и уездных комиссарах».
Выбор верхнего предела мотивирован тем, что он дает возможность проследить смену местных органов власти, правовое обеспечение их деятельности в период между Февральской буржуазно-демократической и Великой Октябрьской социалистической революциями 1917 г.

Для лучшего представления о земском управлении в Курской губернии после реформы 1890 г., необходимо остановиться на характерных чертах деятельности земских собраний и особых органах земского управления.
Отличительной чертой земских собраний Курской губернии являлось основательное отстаивание некоторыми уездными земствами своей самостоятельности против посягательств на него со стороны губернского земства и земской бюрократии, которая сосредоточилась при нем.
Особенно резко это выразилось в очередной сессии 1903 г., когда обсуждался вопрос о роли служащих в земстве и посторонних лиц в земских комиссиях. Этим лицам право решающего голоса в комиссиях и советах, несмотря на протесты губернской управы, не предоставлялось1.
Подавление самостоятельности уездных земств выражалось и тем, что губернское земство не оставляло без своего вмешательства положительно ни одной отрасли земского хозяйства, давая ей определенное направление путем пособий из губернского сбора, но под условием, чтобы и уездное земство вносило на тот же предмет соответствующую сумму из своих средств.
Едва ли в пользу губернского земства свидетельствовали следующие обстоятельства: 1) в Курской губернии большая часть губернских земских средств складывалась из обложения плательщиков уездного сбора; 2) в распоряжении губернского земства не было постороннего и крупного источника доходов; 3) всякое пособие из губернского сбора шло из кармана тех же плательщиков; 4) из-за широкого развития вмешательства губернского земства, губернский земский сбор в некоторых уездах взимался с плательщиков чуть ли не в том же размере, как и уездный сбор.
Поэтому некоторые земства не без основания отказывались от таких пособий, несмотря даже на то, что благодаря этому взимаемые с них суммы направлялись на потребности других уездов.
1 Зиновьев Н.А. Указ. соч С. 104.