Исторический опыт формирования и развития законодательной (представительной) власти в национальных регионах Сибири : на материалах Республики Бурятия

• Автор: Батуев, Цыденжап Бимбаевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 324 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Образование Бурят-Монгольской АССР и создание законодательных органов власти в республике
1.1. Исторические условия образования БМАССР и создания системы органов государственной власти в республике
1.2. Формирование органов законодательной (представительной) власти в Бурят-Монгольской АССР
Глава И. Развитие органов законодательной власти'БМАССР в 1924-1937-е годы
2.1. Советское строительство в БМАССР в 1920-е годы и развитие законодательных (представительных) органов власти
2.2. Укрепление советской государственности в 1920-1930-е годы и эволюция органов законодательной власти в БМАССР
Г лава III. Национальная государственность в Бурятии в период распада советской системы и становления российского федерализма (вторая половина 80-х-начало 90-х годов)
3.1. Предпосылки реформирования политической власти в Бурятии
3.2. Первая попытка введения института президентства в Бурятии как важнейший компонент укрепления законодательной власти в республике
3.3. Принятие Конституции Республики Бурятия. Выборы Президента Республики Бурятия в 1994 г
3.4. Органы контроля и защиты конституционно-правового статуса Республики Бурятия
Глава IV. Место и роль законодательной власти в нрционалыш-государственном строительстве в Бурятии во второй половине 90-х годов
4.1. Конституционный процесс как важнейший фактор законодательного строительства в Бурятии
4.2. Экономическая политика в Республике Бурятия во второй половине 90-х годов и законодательная власть
4.3. Законодательная власть в Республике Бурятия и социальная и национальная политика во второй половине 90-х годов
Глава V. Новый этап развития российского федерализма
5.1. Реформирование государственной системы России
5.2. Территориальное развитие субъектов Федерации как предмет государственного регулирования
5.3. Взаимоотношения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определена решительными действиями, которые происходят в политической жизни Российской Федерации в последних два десятилетиях. Настоящий процесс формирования институтов гражданского общества Федерации предполагает ряд направлений. Во-первых, уровень Федерации. Во-вторых, субъекты Федерации (республики, края, области, округи). Формирования институтов гражданского общества Федерации рассчитывает, прежде всего, на устойчивое упрочение фундамента права -основы функционирования государства и общества. В их основе - разделение полномочий и предметов ведения ветвей власти как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации.
Реорганизация порядка и организации законодательной (представительной) власти в России и ее субъектах на совершенно новой базе диктует необходимость научного изучения данного процесса. Этому может и должен способствовать рассмотрение опыта ранее действовавших форм народного представительства. Изучение работы законодательной (представительной) составляющей госвласти находится в непосредственной зависимости с перспективой ее развития в Российской Федерации. Изучение же опыта создания, становления и работы законодательной (представительной) составляющей субъектов Российской Федерации делает возможным расширение и углубление как методологически, так и организационных основ деятельности законодательной (представительной) власти в целом. В свою очередь это будет содействовать установлению перспективы и поиска конкретных путей дальнейшего улучшения работы Народного Хурала - законодательного (представительного) органа власти Республики Бурятия, что поможет сориентироваться и избежать ошибок, могущих привести к тяжелым последствиям в законотворческом процессе.
В этой связи всеобъемлющее исследование опыта создания и формирования ветвей органов власти Бурят-Монгольской АССР и, в частности,
представительной в первые десятилетия советской власти в республике (до 1937 года) и на этапе современного строительства правового государства является жизненно важным как в научном, так и в социальном плане.
Степень изученности проблемы. Проблема формирования законодательной (представительной) власти представляет серьезный интерес для историков, политологов, правоведов. В в разные годы и на разных уровнях она изучалась в исследованиях, которые посвящены проблемам советского м современного партстроительства, национальной государственности в РСФСР, Союзе ССР и Российской Федерации и ее субъектах. Но в отечественной историографии эта проблема пока не является объектом пристального внимания.
Теоретическое постижение различных аспектов строительства государства, вопросов законодательной деятельности государственных органов и аппарата власти, возникло еще в первые годы советской власти, времени на заре основания советской историографии и правоведения. Так, в трудах В.И. Ленина доказываются роль, значимость цель и задачи Советов как формы диктатуры пролетариата, которая стала политической основой советского общества, нового госаппарата. В начале 1920-х годов публикуются исследования Б.Д. Плетнева, М.В. Владимирского, П.М. Керженцева. Эти работы посвящены рассмотрению ряда аспектов проблем управления государством. И хотя работы носили прикладной характер, тем не менее, в них объяснялась политика партии большевиков в социалистическом госстроительстве.
В 1924 году была опубликована монография Г.С. Гурвича «История Советской Конституции», в которой автор изучил и проанализировал сферу компетенции органов нормотворческой власти и дал емкую характеристику принципам советской Конституции ее функционирования.
В конце 1924 года началось «оживление Советов», выразившийся в переходе к разработке теоретической составляющей системы законодательных (представительных) органов. В свою очередь это

РКП(б) и наркоматах РСФСР продолжался 6 месяцев, до июня 1923 года. Долпщ период согласования позволил обнаружить позиции сторон и заинтересованных ведомств. В поддержку объединения 2-ух Бурят-Монгольских автономий высказались Наркоматы иностранных дел и национальностей, руководство ЦК РКП(б), а также Президиум ВЦИК. В условиях жесткой централизованной системы власти, решение вышестоящих органов власти оказалось определяющим.
30 мая 1923 года Президиум ВЦИК РСФСР рассмотрел проект документа о объединении Бурят-Монгольских автономных областей и принял постановление об объединении в одну Бурят-Монгольскую ССР бурят-монгольские автономные области РСФСР и Дальнего Востока 17.
13 июня 1923 года решение Президиум ВЦИК РСФСР о создании Бурят-Монгольской АССР было значительно детализировано, в следствии чего же было принято распоряжение Президиума ВЦИК:
«1) Считать административным центром БМАССР г. Верхнеудинск.
2) Поручить особой комиссии... найти точные границы образуемой республики бурят-монгол и представить проект данных границ на утверждение ВЦИК не позднее 1 августа 1923 года.
3) Положить в базу работы, означенной в предшествующей статье, комиссии, проект границ, произведенный облисполкомом и областным ревкомом БМАО.
4) С этого момента до созыва I съезда БМАССР всю власть в объединенных автономных областях бурят-монгол представить революционному комитету Автономной" Социалистической Советской Республики бурят-монгол, образуемому ВЦИК и конкретно с ним связанному.
5) Возложить на ревком Автономной Социалистической Советской Республики бурят-монгол обязанность приступить к организации главных органов руководства республики и собрать Первый съезд Советов АСР бурят-монгол.