Становление системы управления Вятской губернией в конце 1917-1920 гг. : организационный, кадровый аспекты

• Автор: Коробец, Анна Сергеевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 207 с. : ил.

Введение
Глава 1. Становление и эволюция системы управления Вятской губернией в конце 1917-1920 гг
1.1. Первичное становление советской системы управления регионом (ноябрь 1917 - середина 1918 гг.)
1.2. Усиление централистской тенденции в системе управления Вятской губернией весной 1918 - летом 1919 гг
1.3. Эволюция органов власти и управления во второй половине 1919-1920 гг.

Глава 2. Формирование управленческих кадров в конце 1917-1920 гг..
2.1. Кадровый голод в управленческой сфере
2.2. Основные принципы кадровой политики и особенности ее реализации в
Вятской губернии в 1918-1920 гг
2.3. Социальный портрет руководящих работников Вятской губернии
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Введение
Актуальность изучения особенностей процесса возникновения, функционирования и эволюции системы местных органов власти и управления в 1917-1920 гг., прежде всего, задается тем, что в этот переходный, насыщенный событиями и драматический для страны период закладывались основы новой государственности, просуществовавшей более 70 лет. Объективный детальный анализ положительных и отрицательных сторон накопленного нашей страной опыта государственного строительства имеет свою социальную функцию -способствует глубокому пониманию проблем, с которыми сталкивается современная власть при реформировании государственных структур, позволяет учесть ошибки прошлого и использовать позитивные наработки в этой области.
Актуальность исследования определяется и тем, что начальный период накопления советского кадрового, в том числе и управленческого потенциала, а также общие вопросы кадровой политики Советского государства того времени во многом остаются еще малоизученными, особенно на региональном уровне. Освещение данного вопроса с современных научных позиций имеет особое значение в связи с тем, что общественное сознание нуждается в воссоздании исторической объективности, абстрагировании от социальных мифов, нередко связанных и с персоналиями.
Существует необходимость исследования становления партийносоветской системы управления на местном уровне не только как структурной составляющей государства, а как особого механизма, работающего при участии конкретных людей. К тому же в современной отечественной историографии объективно, как с гносеологической, так и с практической точек зрения, на первый план выходит задача исследования регионального опыта, что позволяет вовлечь в научный оборот существенный новый информационный ресурс в виде локальных источников, которые ранее не входили в поле зрения исследователей, приоритетно ориентировавшихся на изучении макропроцессов.

Объектом исследования выступает система управления Вятской
губернией, представлявшая собой динамически развивающийся комплекс иерархически взаимосвязанных между собой институтов власти и управления (Советов, партийных органов, хозяйственных, правоохранительных, военных структур, а в определенные моменты и чрезвычайных органов) и кадров этих учреждений в условиях революционного процесса и гражданского
противостояния.
В предмет исследования входят общероссийские тенденции и специфика проявления на региональном уровне процесса формирования и дальнейшей эволюции органов власти и управления Вятской губернией; кадровый состав ответственных работников органов губернского и уездного уровней, его формирование, функционирование, качественные и количественные
характеристики, а также основные направления общегосударственной кадровой политики и особенности ее реализации в регионе.
Хронологические рамки исследования охватывают период с конца ноября 1917 г. до конца 1920 г. Нижней границей исследования является ноябрь 1917 г. - начало нового этапа в истории губернии, который был связан с переходом власти в руки большевизированного Вятского Совета, приступившего к формированию иных управленческих структур, в том числе и уездного уровня. Верхняя граница совпадает с начавшимся переходом от чрезвычайных методов к более системной работе в области управления в связи с завершением Гражданской войны.
Территориальные рамки исследования. Процесс становления системы управления рассматривается в масштабе Вятской губернии1 одной из крупнейших в стране как по территории, так и по численности населения. Преимущественно аграрный характер, преобладание крестьянского населения с невысоким образовательным уровнем определили специфику развития политической жизни региона. В то же время внутренняя жизнь Вятской
1 В 1917-1920 гг. в составе 11 уездов (принимая во внимание некоторые территориальные изменения, происходившие в 1919-1920 гг.: в марте 1919 г. постановлением коллегии НКВД РСФСР Елабужский уезд Вятской губернии был передан в состав Казанской губернии; в июне 1920 г. декретом ВЦИК он вновь стал частью Вятской губернии).

Макушин, от 84-й дивизии - поручик Мусатов. В расчете на грядущее падение ленинского Совнаркома этот орган преследовал цель вывести губернию из-под власти большевистского центра79.
В октябре 1917 г. большевики Вятской губернии не имели существенного влияния на политическую ситуацию в крае. В огромной губернии в это время разрозненно действовало 11 организаций РСДРП (б), не объединенных общегубернским центром. Большевистская организация в Вятке оставалась в ряду немногочисленных (около 70 человек). Достаточно крупными на ее фоне смотрелись организации ряда заводов - Боткинского (до 200 членов), Омутнинского (около 300 человек) и особенно Ижевского, достигшая к началу октября численности 749 членов80.
К концу осени 1917 г. ситуация постепенно стала меняться в пользу
большевиков, чему в немалой степени способствовала обструкционистская
политика Временного правительства и, как следствие, комплекс нараставших
социально-экономических проблем. О политических настроениях населения в
крае можно судить по результатам выборов в Учредительное собрание, которые
проходили в ноябре 1917 г. и в Вятской губернии примерно соответствовали
средним по стране. В выборной гонке лидировали эсеры, за которых свои голоса
отдали 57% избирателей из числа вятчан. РСДРП (б) на выборах получила 22%
и заняла второе место по губернии. Третий результат (5,2%) был получен
партиями, представлявшими национальные меньшинства региона, четвертый
(4,5%) - кадетами. Вятские энесы и меньшевики потерпели полное поражение,

набрав 3,5% и 1,8% соответственно .
Значительную роль в развитии революционного процесса в регионе сыграли прибывавшие в Вятку партийные активисты и вооруженные летучие отряды. Согласно отчету о работе агитационного отдела Петроградского Военно-революционного комитета, с 25 октября по 25 ноября 1917 г. в
79 Бакулин В. И. Драма в двух актах: Вятская губерния в 1917-1918 гг. Киров, 2008. С. 93.
80 Кировская областная организация КПСС в цифрах. 1917-1985. Киров, 1986. С. 13.
81 Бакулин В. И. Драма в двух актах... С. 97.