Правовой институт государственной тайны и его отражение в законодательстве государств, входящих в СНГ

• Автор: Корсун, Роман Владимирович
• Шифр специальности: 05.13.19
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с. : ил.

ПЛАН
диссертационного исследования:

Глава I. Теоретико-правовая конструкция института государственной тайны. Субинститут отнесения сведений к государственной тайне.
£ 1. Теоретико-правовая конструкция института государственной тайны, этапы его формирования в различные периоды развития Российского государства
§ 2. Сведения, относимые к государственной тайне, правовой порядок отнесения сведений к государственной тайне, правовые ограничения на отнесение сведений к государственной тайне
Глава II. Субинститут оборота и защиты сведений, составляющих государственную тайну. Субинститут санкций.
$ 1. Правовое регулирование порядка засекречивания, рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, их административного и гражданского оборота
§ 2. Правовые критерии и механизмы защиты сведений, составляющих государственную тайну
§ 3. Уголовно-правовые и иные юридические санкции за правонарушения в сфере государственной тайны
Заключение
Источники и литература исследования

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в многовековой истории нашей страны провозгласила, что человек в самом широком смысле данного понятия, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Одной из самых сложных проблем во взаимоотношениях между гражданином и государством, а также между объединениями граждан и государством является проблема доступа к информации о деятельности органов государственной власти. Связано это с тем, что государство во все времена не особенно стремилось посвящать граждан (подданных) во многие аспекты своей деятельности, порой сохраняя секреты в течение десятилетий, а иногда и веков.
Коренной пересмотр взаимоотношений между человеком и государством, который произошел в наиболее развитых странах во второй половине XX в., а в большинстве государств, образовавшихся после распада СССР, - в начале 90-х гг. XX в., со всей очевидностью показал необходимость повышения уровня открытости государства перед гражданами, без чего невозможна реальная демократия. Одним из узловых моментов в этой системе взаимоотношений является легитимизация правовых механизмов, на основании которых государство относит некоторые категории информации к государственной тайне, осуществляет обратный процесс - рассекречивание, определяет условия, на основании которых граждане получают доступ к таким сведениям, а также какая кара наступает в случаях, если граждане будут распространять защищаемую информацию противоправным образом.
Поднятие нормативного регулирования этих отношений до уровня закона в первой половине 90-х гг. XX в. в России является большим достижением. Закон Российской Федерации "О государственной тайне"1 позволил вывести из тени секретности и упорядочить многие аспекты указанной деятельности, тем

самым предоставив возможность гражданам реально обеспечивать защиту своих субъективных прав и законных интересов от злоупотреблений со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц. Впоследствии аналогичные законодательные акты приняли почти все государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве.
Закон Российской Федерации "О государственной тайне" действует более 10 лет, не претерпев существенных изменений, тогда как иные законы неоднократно изменялись кардинальным образом. Ряд недостатков есть и в указанном законодательном акте. Сравнительно-правовой анализ позволяет более системно подойти к оценке этих достоинств и недостатков, а также увидеть многие тенденции в развитии законодательства, определить новые подходы, что крайне полезно как для развития юридической доктрины, так и для практики законодательного регулирования.
Вышесказанное обуславливает актуальность исследования проблемы законодательного регулирования указанных отношений, тем более, что государства-участники СНГ имеют общий фундамент научного и практического понимания данной проблемы.
Состояние научной разработки темы.
Специально вопросами правового регулирования в сфере государственной тайны занимались немногие ученые и специалисты. Среди них можно выделить таких ученых-юристов как A.A. Фатьянов, A.A. Антопольский, В.Н. Лопатин, И.Л. Петрухин, а также иных исследователей этой проблемы - В.А. Герасименко, М.А. Вуса, В.И. Ярочкина и других.
Большое значение для исследуемой области общественных отношений имеют также работы в области информационного права (А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, А.К. Караханьяна, В.Н. Монахова, Н.С. Полевого, М.М. Рассолова, С.И. Семилетова, Л.А. Сергиенко, И.Д. Тиновицкой, М.А. Федотова и других).
1 СЗ РФ.-1997.-№ 41.-13 окт.-Стр. 8220-8235.

но в этих вопросах, засекречивание информации становится одним из инструментов политики; в условиях демократического режима в обязательном порядке должен быть достигнут баланс между интересами государства по защите информации, касающейся национальной безопасности, и интересами общества в части доступа к сведениям о деятельности органов государственной власти.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что государственная тайна является одним из существенных элементов в механизме властвования и выполняет не только утилитарную функцию защиты определенных категорий сведений от распространения, но и имеет политический оттенок, т.к. является непременным атрибутом реализации государственно-властных полномочий.
2. Становление и развитие института государственной тайны в России имеет длительную историю. Некоторые исторические факты позволяют предположить, что он стал формироваться еще в XVI веке. В дальнейшем выделились четыре основных сферы, где засекречивание информации являлось непременным атрибутом функционирования государственных органов: дипломатия, разведка (политическая и военная), оборона и вооруженные силы, политическая полиция. Система правового регулирования защиты таких сведений носила ведомственный характер, на общегосударственном уровне оно практически не осуществлялось. При этом глубина нормативной проработки как отнесения сведений к государственной тайне, так и формирования правовых регуляторов по их защите была крайне слабой.
3. В советский период ситуация изменилась кардинальным образом, т.к. советская Россия изначально позиционировала себя как государство, находящееся во вражеском окружении. В течение сравнительно короткого исторического промежутка времени была сформирована принципиально новая система защиты государственной тайны, возведенная на общегосударственный уровень, ставшая основой для формирования впоследствии административно-правового режима, получившего название "режим секретности. Вместе с тем, данный режим на долгие десятилетия стал одним из действенных инструментов тотали-