Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности : на примере Свердловской области

• Автор: Тужиков, Евгений Николаевич
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 186 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Современное состояние проблемы
1.1. Анализ состояния пожарной безопасности в России
1.2. Системный подход к рассмотрению эффективности в области
пожарной безопасности муниципальных образований
1.3. Методы исследования эффективности деятельности органов
местного самоуправления в области пожарной безопасности..
1.4. Обзор известных методик оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления
Выводы по первой главе
Глава 2. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления по обеспечению пожарной безопасности
2.1. Разработка показателя эффективности деятельности органов
местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности
2.2. Разработка математической модели прогнозирования общего
ущерба от пожаров на территории муниципального образования
Выводы по второй главе
Глава 3. Формирование системы факторов, определяющих эффективность деятельности органов местного
самоуправления в области пожарной безопасности
3.1. Факторы, влияющие на пожарную безопасность
муниципального образования
3.2. Рейтинговая оценка значимости факторов, определяющих
обеспечение пожарной безопасности муниципального образования
Выводы по третьей главе
Глава 4. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности
4.1. Описание Методики
4.2. Комплекс программ для автоматизации оценки
эффективности деятельности органов местного
самоуправления
4.3. Апробация разработанной Методики на примере
муниципальных образований Свердловской области
4.4. Результаты практического использования основных положений и выводов диссертационного исследования
Выводы по четвертой главе
Заключение
Список литературы

Приложение А
Приложение Б
Приложение В

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Пожары влекут значительные человеческие и материальные потери, отрицательно влияют на все стороны общественной жизни. В настоящее время проблема обеспечения пожарной безопасности приобретает особую актуальность. Так, согласно статистическим данным, среднее число погибших от пожаров в Российской Федерации примерно на порядок выше, чем в развитых западноевропейских странах и США. Кроме того, количество пожаров в России снижается, а материальный ущерб от пожаров растет [1-6]. На рисунках 1 и 2 изображена динамика последствий от пожаров на территории России и США за 2003-2012 годы.

= О .
" о е-
Эн 4»
ев сг
■ * і
1 ё і
в в. г

•В России
В США

Рисунок 1 - Динамика гибели людей от пожаров на 100 тыс. человек на территории России и США за 2003-2012 гг.

при этом привычные понятия, например, индивидуальные и социальные риски, приобрели новые смысловые значения [52, 33].
Для решения организационно-управленческих задач по обеспечению пожарной безопасности сложных социально-экономических систем разработана теория интегральных (территориальных) пожарных рисков. Вопросы разработки и применения этой теории исследовали H.H. Брушлинский, Ю.М. Глуховенко,
B.Б. Коробко, Е.А. Клепко, A.B. Красавин, С.В. Соколов, H.JI. Присяжнюк,
C.Ю. Попков [33, 51-56].
Долгое время риски рассчитывали отдельно для различных объектов и только со второй половины XX века начала производиться оценка уровня пожарной опасности АТЕ России С.Н. Минаевым [57-59], В.М. Гаврилей [60, 61], В.Л. Семиковым [62, 63], Р.Г. Пановой [60, 61], Е.А. Мешалкиным [64-66],
А.Г. Фирсовым [64-66] и другими.
В качестве научного инструментария, как правило, использовались методы многомерного статистического анализа.
Интегральные (территориальные) риски характеризуют комплекс опасностей, угрожающих таким сложным системам (объектам защиты), как МО и регионы, включающим в себя в качестве элементов: здания, сооружения, различные предприятия, транспортные сети и т.д., то есть они «суммируют» все локальные риски, присущие этим элементам.
К достоинствам данного подхода можно отнести следующее:
1.Формализованная процедура системного анализа на основе логических деревьев, которые в наглядном виде позволяют представить возможные события и взаимосвязь между ними. Однако проведение анализа с высокой детализацией рассматриваемых процессов кроет в себе и основной недостаток метода — его высокую трудоемкость [38].
2. Допустимо сравнивать МО, имеющие максимально равные условия (погодные, социально-экономические и др.). Например, у многих МО различная плотность населения и застройки строениями различного назначения, поэтому без учета этих различий невозможно сказать о том, что риски рассчитываются