Педагогические условия повышения профессиональной подготовленности сотрудников Федеральной миграционной службы России

• Автор: Фалеева, Оксана Юрьевна
• Шифр специальности: 13.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-НОРМАТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
1.1 Развитие Федеральной миграционной службы в России и структура деятельности её сотрудников
1.2 Нормативная база профессиональной деятельности сотрудников
Федеральной миграционной службы России
1.3. Структура и содержание профессиональной подготовленности сотрудников Федеральной миграционной службы России
ГЛАВА II. ОПЫТНО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
2.1 Педагогическая программа повышения уровня профессиональной подготовленности сотрудников Федеральной миграционной службы России
2.2 Критерии профессиональной подготовленности сотрудников Федеральной миграционной службы России
2.3 Динамика процесса формирования профессиональных качеств сотрудников Федеральной миграционной службы России
2.4 Педагогические условия повышения уровня профессиональной подготовленности сотрудников Федеральной миграционной службы России
2.5 Педагогические условия совершенствования процесса управления профессиональной подготовленностью сотрудников Федеральной миграционной службы России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данного исследования определяется возрастающей ролыо Федеральной миграционной службы России (ФМС России) в современных условиях и недостаточным научно-методическим обеспечением профессиональной подготовленности её сотрудников. Такое положение связано с относительно недавним возникновением Федеральной миграционной службы в Российской Федерации.
Как известно, в результате распада СССР и, как следствие, масштабных трансформаций в политической, социальной и экономической обстановке в стране, после включения России и других стран СНГ в систему «свободных» отношений паспортно-визовая служба столкнулась с разными видами миграции (беженцы, вынужденные мигранты, трудовые мигранты). Это потребовало формирования миграционной политики государства. Возникла потребность в создании службы, сотрудники которой глубоко представляют себе многогранность проблемы миграции и подходы к решению возникающих задач. Данные задачи обусловлены динамичными изменениями законодательного процесса. Необходимость обращения к законодательной базе является постоянной в связи с изменениями политики, как на международном уровне, так и внутри государства. Одним из последних преобразований явилось вступление в силу Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ «О полиции», который регулирует сферу деятельности органов внутренних дел, в том числе и ФМС России [229].
Первоочередной целью Федеральной миграционной службы стало регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Официальные статистические данные за последние годы свидетельствуют, что с 2004 по 2009 г. объем работы службы возрос более чем на треть. По словам главы Федеральной миграционной службы (ФМС) К. Ромодановского, в Россию ежегодно приезжают более 20 миллионов мигрантов. Из них около-10 миллионов являются мигрантами нелегальными. Ущерб, который они наносят, уклоняясь от уплаты налогов, сопоставим с расходами бюджета на образование или здравоохранение (Выступление в Госдуме от 15.03.2006 г.).
По данным экспертов ООН, Россия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находится на втором месте после США по незаконной международной миграции. На территорию Российской Федерации ежегодно въезжает более 20 млн. иностранных граждан и лиц без гражданств, подавляющее большинство которых составляют граждане государств СНГ.
В материалах международной научно-практической конференции «Совершенствование сотрудничества государств - участников стран СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности», прошедшей 16 - 17 ноября 2006 года в Санкт-Петербурге указывалось, что сегодня внешняя трудовая иммиграция является самым массовым и динамичным потоком в Россию. Привлечение иностранных работников на законных основаниях в экономику России возросло со 129 тыс. человек в 1994 году до 702,5 тыс. человек в 2005 году, то есть в 5,4 раза [22,111]. В 2008 году в Россию въехало около 26 миллионов иностранцев, из них 70% неоднократно пересекали границу. В результате, на территории России находилось в 2008 году 14 миллионов иностранцев.
Очевидно, что в данных обстоятельствах профессиональная подготовленность сотрудников Федеральной миграционной службы является актуальной проблемой деятельности данного подразделения МВД Российской Федерации. Постоянно меняющиеся и усложняющиеся условия, в которых приходится работать сотрудникам миграционной службы, увеличение объема их деятельности требуют от сотрудников ФМС

В своей деятельности УФМС в части оформления видов на жительство руководствуется Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 № 794 «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам - и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 29.02.2008 №41, международными договорами, нормативными актами, приказами, указаниями УФМС России, МВД России [154; 5].
Согласно статистике, на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области по итогам 2009 г. проживает более 3 000 иностранных граждан и лиц без гражданства по видам на жительство.
В 2007 г. рассмотрено 447 заявлений о выдаче вида на жительство, в 2008 г. рассмотрено 513 заявлений, в 2009 - 610 заявлений.
Наибольшее число принятых решений о выдаче вида на жительство составляют граждане государств, ранее входивших в состав бывшего СССР.
Оформление приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, регистрация по месту пребывания в Санкт-Петербурге и Ленинградской области иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ производится согласно требованиям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», нормативными актами, приказами, указаниями ФМС России, МВД.
Прием заявлений от приглашающих лиц, оформление и выдача приглашений на въезд в РФ осуществляется в УФМС и его 37 территориальных подразделениях. Прием заявлений от приглашающих