Интегративно-целевое управление качеством образования

• Автор: Шапоренкова, Галина Алексеевна
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 409 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.1. Современное образование, проблемы и тенденции развития.
Роль управления в социально-экономических механизмах развития
1.2. Качество образования как отражение квалитативных тенденций
в современном мире
1.3. Качество образования как социально-педагогическая проблема
и концептуальные подходы к ее решению
1.4. Опыт промышленного управления качеством и возможности
его использования в сфере образования
Выводы по первой главе
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРАТИВНОЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ.
2.1. Совершенствование управления в сфере образования в условиях квалитативных тенденций и модернизации образования
2.2. Региональный опыт, особенности и достижения в квалитативном проектировании управления региональными образовательными системами
2.3. Методолого-теоретические основы проектирования и внедрения региональных систем менеджмента качества
2.4. Организационно-педагогические условия проектирования
и внедрения региональных систем менеджмента качества
Выводы по второй главе
Глава 3. ТЕХНОЛОГИЯ ИНТЕГРАТИВНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Общепедагогические и дидактические проблемы проектирования систем обеспечения качества образования
3.2. Квалитативная подготовка специалистов органов управления образованием в условиях модернизации региональных систем
менеджмента качества
Выводы по третьей главе
Глава 4. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕГРАТИВНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
4.1. Технология и результаты анализа и оценки региональной системы менеджмента качества
4.2. Технология и результаты разработки прогностической модели региональной системы менеджмента качества
4.3. Технология и результаты выбора модели региональной системы
менеджмента качества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время становится все более очевидным то, что дальнейший прогресс общества, решение задач построения к 2020 г. в России инновационной экономики напрямую зависят от качества образования. Проблема качества образования является сложносоставной, системной и включает в себя наряду с решением задач улучшения материально-технической базы образования, подготовки педагогических кадров, совершенствования создания нормативно-правовой базы, обновления содержания образования также задачи совершенствования управления образовательными системами, проектирования инновационных образовательных систем, внедрение более эффективных форм и технологий управления и оценки качества образования.
В Федеральной целевой программе развития образования в России до 2010 г. указывается на необходимость удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, обеспечения доступности качественного общего образования, устранения значительной дифференциации качества образования для различных регионов и групп населения путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, повышения эффективности управления в сфере образования, приведения методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества, развития системы обеспечения качества образовательных услуг.
Ведущие ученые-педагоги, специалисты сферы образования, общественные и государственные деятели едины во мнении, что в ближайшее десятилетие качество образования будет являться ключевой проблемой российского образования. И дело здесь не только в многочисленных указаниях профессионалов на приоритетность проблемы качества, но, прежде всего, в том, что качество образования становится важнейшим конкурентным преимуществом, изменяется место и роль сферы образования в межотраслевом взаимодействии. Качество образования напрямую определяет уровень качества жизни как отдельного человека, так и всего общества в целом.
Актуальность настоящего исследования определяется тем, что в ситуации радикальных реформ в российском образовании, выбора его концептуальных направлений и ориентиров развития на ближайшие десятилетия чрезвычайно важно определить ответственность каждого из уровней управления (федеральный, региональный, муниципальный, институциональный), выбрать оптималь-

ную модель построения соответствующих образовательных систем с учетом задач обеспечения необходимого уровня качества образования.
В этом плане особой актуальностью отличается проблематика совершенствования региональных образовательных систем, которым, по нашему мнению, отводится ключевая роль в механизмах обеспечения качественного доступного образования. В последние годы предпринимаются активные усилия по их модернизации на новых принципах. Министерство образования и науки Российской Федерации в рамках Приоритетного Национального проекта «Образование» объявило и проводит на протяжении нескольких лет конкурсы в номинации «Региональная система оценки качества образования». В рамках разработки Общероссийской системы оценки качества образования в шести регионах России проводятся исследования и эксперименты по апробации инновационных моделей региональных систем оценки качества образования. С 2008 г. в регионах России появились структуры по надзору в сфере образования. Ряд регионов России в течение значительного времени разрабатывают и апробируют различные модели управления и оценки качества образования (мониторинг, профильные сети, сетевые технологии управления образовательными системами, государственно-общественные формы управления и др.). Вместе с тем приходится констатировать, что на сегодняшний день не создана и не реализована в завершенном виде целостная модель региональной системы менеджмента качества. С учетом этого данное исследование направлено на разрешение противоречий между:
уровнем развития науки об управлении качеством и недостаточным опытом использования современных подходов и технологий управления качеством на региональном уровне;
несоответствием результатов функционирования региональных образовательных систем тем целям и задачам, которые ставятся перед ними в аспектах качества образования в новых социально-экономических условиях и которые являются для них потенциально выполнимыми;
потребностью в системе управления качеством, образования и недостаточным уровнем её теоретической и технологической разработанности;
потребностью в новых подходах к проектированию интегративно-целевой многоуровневой региональной системы управления качеством образования и сложившейся практикой;
значительным потенциалом ряда регионов России по осуществлению инновационных преобразований в механизмах управления и оценки качества об-

Тем не менее углубленный анализ собранных данных показывает, что во многих регионах мира качество систем образования очень низко, что может стать препятствием на пути выполнения программы ОДВ, намеченного к 2015 году.
Так, в трети стран, по которым имеются данные, менее 75% детей доучиваются до пятого класса начальной школы. Оценки на национальном и международном уровне также показывают, что уровень образования очень низок в странах с малыми и средними доходами, а также среди неимущих слоев населения в некоторых промышленно развитых странах.
В то же время, как заявил Генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Ма-цуура, для реализации программы «Образование для всех» чрезвычайно важно обеспечить приемлемое качество содержания и формы обучения детей. Это, как считает г-н Мацуура, играет решающую роль в их учебе и в будущем.
Важность качества образования отображена таким показателем, как коэффициент развития ОДВ, посвященном достижениям 127 стран в области ОДВ. Коэффициент опирается на показатели выполнения четырех задач, легко поддающихся количественной оценке: всеобщее начальное образование, ликвидация неграмотности среди взрослых, качество образования (по оценкам посещаемости пятого класса начальной школы) и гендерное равенство.
По этому коэффициенту 41 страна достаточно близка к выполнению этих четырех задач. В этой группе, в первую очередь, развитые страны и страны переходного периода, а также несколько стран Латинской Америки и Карибского бассейна, такие как Аргентина, Куба и Чили, а также пять малых островных государств.
Во главе следующей группы, в которой числится 51 страна, — Румыния, Болгария и Коста-Рика. В нее также входят многочисленные арабские страны и страны Латинской Америки. Все эти страны продвинулись в выполнении некоторых задач, но отстают в выполнении других, например, в качестве образования.
Наконец, третья группа насчитывает 35 стран, 22 из которых расположены в Африке южнее Сахары. В нее также входят густонаселенные страны, такие как Бангладеш, Индия и Пакистан. Все они «очень далеки от выполнения задач» и «должны одновременно работать по многим направлениям, чтобы добиться ОДВ».