Бюджетно-правовая ответственность в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Пономарева, Карина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 203 с.

Глава 1. Общая характеристика бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии
1.1. Понятие бюджетно-правовой ответственности
1.2. Основания бюджетно-правовой ответственности
в Российской Федерации и Федеративной Республике Г ермании
Глава 2. Бюджетные правонарушения
в Российской Федерации и Федеративной Республике Г ермании
2.1 Элементы состава бюджетного правонарушения в Российской Федерации и Федеративной Республике Г ермании
2.2. Отдельные бюджетные правонарушения
в Российской Федерации и Федеративной Республике Г ермании
2.3. Меры финансового принуждения в бюджетном законодательстве Российской Федерации и Федеративной Республики Г ермании
и бюджетно-правовые санкции
Глава 3. Взаимное использование юридических конструкций Российской Федерации и Федеративной Республики Г ермании при совершенствовании института бюджетно-правовой ответственности
3.1. Сходство и различие юридических конструкций бюджетно-правовой ответственности Российской Федерации и Федеративной Республики Г ермании
3.2. Перспективы взаимного влияния юридических конструкций бюджетно-правовой ответственности Российской Федерации и Федеративной Республики Германии
Заключение
Библиографический список

Актуальность исследования. Необходимость научного подхода к рассмотрению проблем финансовой ответственности, особенно в сфере бюджетных отношений, обусловлена тем, что именно в области финансов произошли наибольшие изменения, связанные с проводимыми в России экономическими реформами. Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества отмечено как приоритет в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах Президента Российской Федерации1.
Проблема ответственности за нарушения бюджетного законодательства является одной из актуальных проблем финансово-правовой теории и практики нормативно-правового регулирования. Как отмечается в докладе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 18 апреля 2010 года, «немаловажной причиной использования бюджетных средств с нарушениями является отсутствие эффективного механизма принуждения за нарушения бюджетного законодательства, а также бессистемность положений о финансовом контроле в Бюджетном кодексе Российской Федерации»2.
В Бюджетном послании Федеральному собранию от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» Президент РФ обозначил задачу завершить в 2011 году разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации,
1 См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»

Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора об осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», и об эффективности такого контроля и надзора.

ссылкой на процессуальный риск и недостаточную пригодность дела в качестве образцового для Федерального административного суда.
Остаются пробелы и в процессуальных вопросах. Во многих случаях вследствие длительных сроков рассмотрения и прошествия длительного срока с момента совершения правонарушения встают вопросы сроков предъявления требований. В связи с неразъясненными правовыми положениями федерация в некоторых случаях отказывалась от иска1.
Можно выделить следующие перспективы будущего закона об исполнении части 5 статьи 104а Основного закона.
1. Необходимое одобрение со стороны земель'. Закон об ответственности должен быть одобрен Бундесратом (часть 5 статьи 104а). Земли единогласно отклоняли проект закона с 1973 года, причем их сопротивление было направлено против непосредственной ответственности общин и их объединений (статья 1 проекта закона) и против независимой от вины ответственности за нарушения, совершенные по грубой неосторожности (статья 2 проекта закона). Земли представляли себя непомерно обремененными, т.к. они гораздо в большем объеме осуществляют свою деятельность в интересах федерации, нежели федерация действует в их интересах. Земли предлагали, чтобы федерация могла требовать возмещения ущерба казне только в том объеме, в котором земли смогли получить регрессные выплаты от своих должностных лиц.
2. Инициатива Министерства финансов ФРГ. Министерство финансов в настоящее время не принимает новых попыток внесения конституционного закона. Вместо этого оно хочет, вследствие различных позиций сенатов Федерального административного суда, получить разъясняющее решение Верховного сената этого судебного органа, которое дало бы образец для производства по делам о подобных правонарушениях и ответ на вопрос о «масштабах ответственности».
1 Huber, Peter M., Klarere Verantwortungsteilung von Bund, Lflndem und Kommunen?, in: Verhandlungen des 65. Deutschen Juristentages Bonn 2004, Bd. 1: Gutachten D, Mbnchen 2004.