Механизм сбалансированности финансовых потоков в российской бюджетной системе

• Автор: Ронжина, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические основы сбалансированности финансовых потоков в многоуровневых бюджетных системах
1Л. Концептуальные подходы к трактовке финансовых основ
национальных бюджетных систем
1.2. Сочетание принципов централизма и децентрализма в механизмах выравнивания финансовой обеспеченности функций
органов власти в бюджетной системе
1.3. Механизмы финансовой самодостаточности и сбалансированности национальных бюджетных систем
ГЛАВА 2. Структурные элементы механизма финансовой
сбалансированности бюджетной системы РФ в условиях экономической нестабильности
2.1. Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в РФ
2.2. Закрепление расходных обязательств в асимметричной модели межбюджетных отношений
2.3. Межбюджетные трансферты в механизме сокращения дефицита субнациональных бюджетов в условиях экономической нестабильности
2.4. Механизм сбалансированности финансовых потоков для целей обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы РФ
ГЛАВА 3. Повышение эффективности механизма сбалансированности финансовых потоков в системе мер по профилактике кризисных явлений в национальной бюджетной системе__
3.1. Ориентация субфедеральных органов власти на принцип «самодостаточности» в обеспечении бюджетной сбалансированности на местах
3.3. Консолидация системы межбюджетных трансфертов
для целей повышения сбалансированности финансовых потоков на субфедеральном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Начиная с 2000-го года и вплоть до глобального финансового кризиса 2008-2009 гг. бюджетная система Российской Федерации в целом была сбалансирована, поскольку наличие дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ компенсировалось профицитом федерального бюджета. Такое состояние главного звена централизованных финансов обеспечивало финансовую устойчивость всей экономической системы и демонстрировало эффективность асимметричной модели бюджетного федерализма в России.
Однако глобальный кризис нарушил механизм сбалансированности финансовых потоков в бюджетной системе РФ, который обеспечивал профицит за счет сверхдоходов от экспорта углеводородов федерального бюджета и финансирование дефицита субфедеральных бюджетов за счет перераспределение в их пользу 1/3 его расходов в форме межбюджетных трансфертов. Нарушение такой модели поставило под вопрос устойчивость всей системы централизованных финансов.
Ущербность механизма обеспечения финансовой сбалансированности бюджетной системы в зависимости от сверхвысоких доходов от экспорта углеводородного сырья проявилась сразу же, как только федеральный центр столкнулся с дефицитом бюджета и стал решать проблемы сбалансированности путем преимущественного сокращения бюджетных расходов, включая межбюджетные трансферты. Значимость научной проблемы формирования механизма обеспечения сбалансированности финансовых потоков в бюджетной системе многократно возрастает в условиях посткризисного развития, когда государство превращается в институт последней инстанции, способный генерировать долгосрочный экономический рост.
Данная проблематика востребована с практической точки зрения, поскольку ее нерешенность предопределяет возникновение долгосрочных рисков наращивания бюджетной разбалансированности, что, в свою очередь, генерирует проблему несбалансированности инвестиционного роста и

стратегических ориентиров бюджетной политики.
Все, сказанное выше, обусловливает актуальность темы диссертации, ее цель и задачи.
Степень научной разработанности темы. Теоретическая и методологическая основа диссертации была связана с разработками Е. Бухвальда, Л. Дробозиной, В. Кашина, В. Князева, Д. Львова, Л. Павловой, В. Панскова, Г. Поляка, В. Родионовой, М. Романовского, О. Рублевской, Б. Сабанти, В. Сенчагова, В. Слепова, Н. Сычева, Л. Якобсона и других. В результате изучения работ этих ученых стало очевидным, что и сегодня отсутствует единство мнений по проблемам выравнивания вертикальной и горизонтальной бюджетной асимметрии.
Исключительно содержательными оказались работы известных исследователей проблематики централизованных финансов, межбюджетных отношений, бюджетного федерализма и бюджетно-налоговой политики: Н. Белотеловой, В. Бурлачкова, С. Валентея, А. Гранберга, М. Давтяна, В. Климанова, Е. Коломина, А. Лаврова, В. Лексина, Е. Морозовой, Н. Морозко, Е. Пономаренко, О. Пилипенко, А. Рубинштейна, А. Швецова, и других.
Возрождение научного интереса к проблематике, связанной с функциями государства, было связано тем, что оно превратилось в институт последней инстанции, способный ослабить разрушительное воздействие глобального финансового кризиса конца 2000-х годов на национальную экономику. В результате возросла значимость исследования функций государства, оптимизации источников их финансирования и механизмов балансирования доходов и расходов в бюджетных системах, выступающих основой централизованных финансов. Так, произошло «возрождение» бюджетной проблематики, которая оказалась далека от однозначности научных трактовок макроэкономического равновесия в условиях очередного «провала» рыночного механизма.
Цель и задачи исследования. В качестве цели диссертации

регионов, имеющих высокую обеспеченность, в регионы с низкой бюджетной обеспеченностью. Данная система распространена в Федеративной Республике Германия.
2) Формирование комплексной системы выравнивающих трансфертов. И вертикальный, и горизонтальный дисбалансы подвергаются выравниванию путем формирования и использования целостной системы трансфертов для целей выравнивания и специальных грантов. Этот подход распространен в бюджетных системах Канады и Австралии.
3) Использование механизма выравнивания только в случае вертикальных дисбалансов в бюджетной системе. Подобно тому, как описано в первом варианте трансфертизации финансовых потоков, в данном случае бюджетные дефициты субнациональных органов власти покрываются посредством закрепления за ними одновременно и регулирующих налогов, и выравнивающих трансфертов. Что же касается выравнивания горизонтальных дисбалансов в бюджетной системе, то по отношению к ним органы власти не предпринимают никаких мер сокращения. В таком случае будет иметь место миграция рабочей силы и капитала в результате разницы в доходах различных субнациональных административных образованиях, а также размеров чистой фискальной выгоды {net fiscal benefit), которую можно получить в определенных регионах (в форме чистой выгоды от разницы государственных расходов на общественных блага и суммы уплаченных налогов). При таком варианте для выравнивания горизонтального практикуются специальные гранты, которые помимо прочих целей, могут ориентироваться на достижение горизонтального выравнивающего эффекта. Этот подход широко используется в США.
Разработке системы трансфертов должна предшествовать оценка
преференций и приоритетности выбора как между целями выравнивания, так и
между конкретными видами трансфертов. Как упоминалось выше, основные
механизмы выделения трансфертов из федерального бюджета можно свести к
следующим: к условным трансфертам (или целевым платежам) и безусловным