Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности естественных монополий : на примере железнодорожного транспорта

• Автор: Дмитриенко, Кирилл Григорьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Москва-2

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
1.1. Теоретико-методологические основы экономической безопасности
1.2. Естественные монополии и их роль в национальной экономике
1.3. Система методов государственного регулирования рынка услуг железнодорожного транспорта, направленных на повышение экономической
безопасности
Выводы по первой главе
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В УСЛОВИЯХ
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ОТРАСЛИ
2.1. Оценка современного состояния железнодорожного транспорта России. Экономическая безопасность отрасли
2.2. Угрозы экономической безопасности железнодорожного транспорта
2.3. Краткие итоги реформирования и основные направления развития отрасли
на период до 2030 года
2.4. Зарубежный опыт государственного регулирования системы
экономической безопасности железнодорожного транспорта
Выводы по второй главе
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
3.1. Основные направления повышения экономической безопасности железнодорожного транспорта
3.2. Разработка системы показателей мониторинга и контроля рынка железнодорожного транспорта в структуре показателей экономической безопасности отрасли
3.3. Предложения, направленные на создание эффективной системы
государственного контроля на железнодорожном транспорте
Выводы по третьей главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности страны, российского общества и каждого гражданина в отдельности. Под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства. Обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.
Одной из основных задач государства является регулирование деятельности монополий национального масштаба, к числу которых относится железнодорожный транспорт. В этой отрасли в настоящее время накопилось немало проблем, в частности в области государственного регулирования ее деятельности как субъекта естественных монополий в транспортном комплексе. Ослабление механизма регулирования и контроля на федеральном уровне негативно отражается на функционировании железнодорожного транспорта, не способствует устранению затратной практики хозяйствования, сдерживает повышение качества работы всей транспортной системы России. Более половины всех инвестиций в развитие железнодорожного транспорта осуществляется за счет собственных средств, получаемых в конечном итоге в результате постоянного повышения цен (тарифов) как на грузовые, так и на пассажирские перевозки, причем величина инвестиций из года в год сокращается.
Все это позволяет сделать вывод о необходимости усиления роли государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта как естественной монополии, что даст возможность существенно повысить эффективность системы управления путем структурной реорганизации всего комплекса оказания железнодорожных услуг. В связи с этим тема диссертационной работы несомненно является актуальной.

Активное развитие и эффективное функционирование железнодорожного транспорта является одним из необходимых условий и одновременно действенным инструментом для обеспечения перехода российской экономики к инновационному пути развития, повышения ее конкурентоспособности и укрепления экономического суверенитета Российской Федерации. Однако современное состояние отечественных железных дорог без изменения темпов модернизации может стать системным ограничением социально-экономического развития страны. Поэтому одним из важнейших направлений в работе железнодорожного транспорта является определение долгосрочных перспектив развития и целей в меняющихся макроэкономических и геополитических условиях.
Поскольку для России железные дороги являются ключевым, стратегически важным видом транспорта, то разработке стратегии его развития уделяется большое значение на государственном уровне. В 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта. Цель структурной реформы была сформулирована следующим образом: создание на железнодорожном транспорте принципиально новой структуры управления, изменение системы хозяйственных отношений и государственного регулирования, адаптированных к рыночным механизмам российской экономики в целом.
Согласно Концепция реформа проводится в три этапа. В настоящее время процесс реформирования железнодорожного транспорта России вступил в третью, в завершающую фазу. Непродуманное использование инструментария реформ, или, тем более, простое слепое копирование зарубежных моделей может иметь негативные, подчас катастрофические последствия для железнодорожного комплекса. В России такие эксперименты в связи с огромной социально-экономической значимостью этого вида транспорта недопустимы. Детальный анализ и исследование существующих методов реформирования является для нашей страны сегодня актуальной народнохозяйственной задачей.
На современном этапе социально-экономического развития необходимо разработать научные основы государственного регулирования деятельности железнодорожного транспорта в новых условиях хозяйствования на базе его структурной реорганизации.

- возникает непосредственная угроза самому процессу построения здорового конкурентного рынка в сфере транспортных услуг. Ведь очевидно, что ситуация, при которой власть естественного монополиста усиливается преимуществами организационной структуры холдинга, значительно расширяет спектр инструментов для оказания влияния на рынок со стороны ОАО «РЖД». А то, что в составе формируемого холдинга находятся практически все элементы железнодорожной транспортной инфраструктуры, требует отдельной правовой проработки вопроса, касающегося обеспечения недискриминационного доступа к данной инфраструктуре со стороны остальных участников рынка;
- важно обеспечить взаимоувязку интересов государства в лице всего его народнохозяйственного комплекса и интересов самого холдинга, связанных с его стремлением к максимизации прибыли. Здесь сохранение ключевой роли государства как акционера в капитале ОАО «РЖД» может быть понято, как одновременно и сохранение механизма государственного контроля над стратегически важной отраслью российской экономики, что, в теории, должно способствовать функционированию и развитию железнодорожного транспорта в рамках национальных приоритетов.
Следовательно, исходя из государственных приоритетов, основным требованием к образованному в сфере железнодорожного транспорта РФ холдингу должна стать его максимальная финансовая прозрачность. Однако это может быть достигнуто только в том случае, если будет обеспечена строгая «пирамидальная» структура управления активами холдинга РЖД. Актуальность же этого вопроса еще более усиливается тем фактом, что механизм холдинга позволяет выстроить систему участий формально независимых фирм, которые могут обладать капиталами, существенно превосходящими капитал учредителя холдинга.
Помимо акционерных инструментов контроля, координация хозяйственных решений формально самостоятельных предприятий может осуществляться и на неимущественной основе — например, благодаря контролю над поставками ключевых ресурсов или каналами сбыта конечной продукции. В ряде же случаев указанный контроль может осуществляться простым совмещением конкретными физическими лицами функций управления сразу в нескольких организациях. Другим аспектом подобной деятельности может стать создание холдингом РЖД