Совершенствование государственного контроля как механизма повышения результативности и качества услуг в социальной сфере

• Автор: Никонова, Нина Павловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕ1ШОГО КОНТРОЛЯ КАК МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КО! ГГРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.2 ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.3 ЭВОЛЮЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
2 СОСТОЯНИЕ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАК МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
2.1 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
2.2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
2.3. НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
3.1. ДЕЙСТВУЮЩИЕ СПОСОБЫ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
3.2. ВЫБОР ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА ОСНОВЕ РАНЖИРОВАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.3. ИНДИКАТИВНАЯ ВЕРОЯТНОСТНАЯ МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
3.4. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Государственный контроль в социальной сфере является важным элементом государственной социальной политики и, одновременно, механизмом повышения результативности и качества услуг, оказываемых организациями и учреждениями социальной сферы.
В рамках проводимого государственного контроля важно учитывать, что ответственность за результаты контроля тем выше, чем большее количество финансовых ресурсов государства используется в тех или иных сферах. Рациональное использование средств бюджета обуславливает предоставление услуг в социальной сфере в полном объеме, а также во многом определяет качество услуг. По данным о расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на социальную сферу в 2012 году было потрачено 61,1% всех средств государства.1 В этой связи можно говорить о том, что совершенствование государственного контроля в социальной сфере важно, как ни в какой другой, для недопущения неэффективного использования ресурсов, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Предложенная в диссертационном исследовании трактовка функций, объектов, задач государственного контроля обеспечивает целостный подход к проблемам, возникающим в процессе осуществления отдельных видов деятельности в социальной сфере, направленный па оказание качественных услуг населению.
Актуальность работы отражается в исследовании деятельности субъектов государственного контроля, ее результативности и влияния па показатели функционирования социальной сферы на современном этапе. Государственный контроль позволяет объективно оценивать состояние и предлагает пути совершенствования развития социальной сферы через оптимизацию механизма повышения результативности и качества услуг, оказываемых населению.
Важной особенностью государственного контроля является его быстро меняющееся под изменения окружающей среды и приоритетов социальной сферы нормативное правовое обеспечение. В этой связи в диссертации большое
1 Данные официального сайта Федерального казначейства

внимание уделено вопросам совершенствования законодательного регулирования реализации полномочий по осуществлению государственного контроля всеми уровнями власти и субъектами деятельности в социальной сфере.
Высокую актуальность приобретает информационное обеспечение субъектов социальной сферы и непосредственно потребителей услуг. В диссертации всесторонне исследован процесс создания разветвленной многоцелевой информационной базы функционирования социальной сферы, показана ее роль в реализации государственного контроля.
Актуальность проведенного исследования подтверждается также тем, что характер работы органов и подразделений, осуществляющих контрольные полномочия, предопределяет их высокую роль в формировании объективного представления о состоянии социальной сферы и повышении результативности и качества услуг. Результаты проверок становятся инструментом для выявления критических точек, неэффективных государственных вложений в социальную сферу, а также «точек роста», способных дать возможность развиваться новой экономике - экономике знаний, здоровому образу жизни.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам государственного контроля, а также состояния и дальнейшего совершенствования механизма повышения результативности и качества услуг в социальной сфере посвящены труды многих ученых, что обусловлено стратегической важностью данной проблемы.
Вопросы развития социальной сферы разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А.Н.Аверипым, Г.А.Ахиновым,
A.М.Бабичем, В.Н.Бобковым, А.Р.Белоусовым, Л.И.Берестовой, И.А.Волгиным,
B.В.Дидыком, А.Б.Докторовичем, В.Н.Дурденевским, В.К.Егоровым,
C.В.Калашниковым, А.В.Кашеповым, Ю.П.Кокиным, Л.Ф.Лебедевой, А.М.Матвеевым, В.П.Пивненко, А.Л.Пиддэ, В.И.Сморчковой, А.К.Соловьевым, Т.С.Сулимовой, Л.К.Терещенко, Л.П.Храпылиной, В.И.Чаловым,
A.И.Щербаковым и другими.
Проблемам государственного контроля посвящены труды таких ученых, как С.А.Агапцов, В.В.Бурцев, Г.А.Вацуро, Э.А.Вознесепский, Ю.М.Воронин,
B.П.Горегляд, А.Г.Грязнова, Т.Е.Гварлиани, Д.В. Дементьев, В.А.Жуков, К.Е.Захаров, И.В.Ишина, А.В.Крикунов, С.П.Опепышев, А.И.Орлов, Г.Б.Поляк,

за собой необходимость пересмотра механизма контрольно-надзорных функций в сфере охраны здоровья и пересмотра подходов к оценке качества и удовлетворенности населения медицинской помощью. Широко дискутируется вопрос создания системы независимой медицинской экспертизы в целях независимой оценки деятельности медицинских организаций.
Как отмечалось выше, изменения в системе государственного контроля зачастую обусловлены изменениями в разграничении полномочий между уровнями власти. Так с 1 января 2012 года федеральные бюджетные учреждения среднего профессионального образования были переданы в ведение субъектов Российской Федерации. Указанная передача повлекла за собой передачу аналогичных полномочий в области государственного контроля на уровень контрольных органов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственный кошроль - это разновидность контроля, обеспечивающего процесс формирования и исполнения государственных обязательств, в первую очередь, в социальной сфере. Государственный контроль нацелен на выполнение социальных обязательств, установленных законодательством и реализуемых органами государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:
- ошибок и злоупотреблений в управлении социальной сферой, привлекаемыми материальными и нематериальными ресурсами и объектами государственной собственности, приводящих к прямому или косвенному ущербу для государства;
- нарушений требований нормативных правовых актов в деятельности организаций социальной сферы;
- недостатков в деятельности органов государственного управления.
Целыо государственного контроля, по мнению соискателя, является
повышение результативности и качества государственных социальных услуг, полнота выполнения государственных социальных обязательств, повышение эффективности, открытости, транспарентности организаций и учреждений социальной сферы.