Совершенствование социально-экономической политики развития регионов-реципиентов

• Автор: Черкашнев, Роман Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 172 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОБЛЕМАТИКА И ВЕКТОР РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ-РЕЦИПИЕНТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Регионы-реципиенты как особые объекты региональной социально-экономической политики
1.2. Специфика разработки и реализации социально-экономической политики развития регионов-реципиентов в современной России
2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ-РЕЦИПИЕНТОВ
2.1. Критический анализ методического инструментария оценки результативности социально-экономической политики развития регионов-реципиентов
2.2. Разработка методики оценки результативности социально-экономической политики развития регионов-реципиентов
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ-РЕЦИПИЕНТОВ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕГИОНОВ-РЕЦИПИЕНТОВ ЦФО)
3.1. Совершенствование социально-экономической политики развития регионов-реципиентов на основе дифференциации ее инструментария
3.2. Механизм реализации антикризисной социально-экономической политики развития «регионов-иждивенцев»
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Современная ситуация в экономике Российской Федерации, характеризующаяся чрезмерной пространственной дифференциацией по уровню социально-экономического развития, обусловлена, прежде всего, масштабностью территории страны, многообразием природно-климатических условий, различиями стартовых позиций территорий, а также историческими, национальными и других особенностями развития регионов. В последние годы особенно серьезной проблемой становится увеличение количества экономически проблемных регионов, для финансирования которых требуются огромные размеры государственных дотаций. Так, в 2011 г. дотации на сглаживание бюджетной состоятельности субъектов РФ увеличились по сравнению с 2010 г. более чем на 21,7%, что создает серьезную угрозу для финансового равновесия экономики страны в целом.
Глубина и масштабы региональных диспропорций в России неизбежно ставят перед государством задачу выравнивания уровней социально-экономического развития территорий. Для этого государство использует механизм централизации ресурсов и их дальнейшее масштабное перераспределение между субъектами федерации. При этом вполне закономерным является процесс финансирования регионов-реципиентов, отстающих в экономическом развитии, за счет регионов-доноров. Однако данные меры не только не способствуют снижению сглаживанию территориальной дифференциации, но и снижают эффективность государственной политики территориального развития.
В контексте решения выделенных проблем государство в последнее время стало уделять больше внимания региональной политике и поиску новых механизмов развития регионов России. Президент и Правительство РФ, а также Министерство регионального развития РФ активно поддерживают

инициативы регионов по решению собственных проблем за счет более полного использования внутренних ресурсов, что позволяет руководству регионов-реципиентов активнее участвовать в управлении процессами регионального развития с целью создания в субъектах более благоприятного предпринимательского климата, вывода их из кризисного состояния и улучшения социально-экономической ситуации.
Таким образом, обозначенная в диссертационном исследовании проблема совершенствования социально-экономической политики развития регионов-реципиентов является весьма актуальной и имеет высокую практическую значимость.
Степень разработанности проблемы.
Среди ученых, внесших основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных с региональным управлением, необходимо выделить Л.И.Абалкина, А.Г. Аганбегяна, A.B. Бузгалина, С.Ю. Глазьева,
A.И. Добрынина, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Н.Я. Петракова, Б.С. Хорева.
Методологические основы исследования экономики территорий, а также основы развития ргиональной политики в современных российских условиях исследуются в работах В.И.Бутова, А.Г. Гранберга, A.A. Джаримо-ва, B.C. Золотарева, В.В. Ивантером, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, A.A. Климова, В.В. Котилко, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, H.H. Некрасова,
O.A. Полынева, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и других авторов.
Вопросам формирования механизмов развития регионов, выбора эффективных методов и инструментов региональной экономической политики посвящены труды А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.Г. Старовойтова,
B.М. Юрьева и других авторов.
Вопросы оценки уровня развития и типологии регионов по различным критериям рассматриваются в работах Э.Б. Алаева, В.Н. Видяпина, А.И. Гаврилова, Ю.Н. Гладкого, В.В. Кистанова, О.В. Кузнецовой, Т.Г. Морозовой, И.А. Родионова, М.В. Степанова, Б.М. Штульберга и других.

— во-первых, региональные программы социально-экономического развития включаются в качестве составного элемента программ социально-экономического развития более высокого уровня — макрорегионов (федеральных округов), или общегосударственных программ. При таком подходе, как правило, применяется долевая форма финансирования программ;
— во-вторых, регион самостоятельно осуществляет программы по приоритетным направлениям своего социально-экономического развития. При этом финансирование программ и проектов производится из средств бюджета самого региона.
При осуществлении программ социально-экономического развития в России учитываются особенности регионов-реципиентов. Так, в каждой природно-экономической зоне страны в сельском хозяйстве формируются бригадные, отделенческие, цеховые и комбинированные организационные структуры и структуры управления, которые влияют на эффективность их деятельности. Их разнообразие обусловлено объективными и субъективными причинами (силой привычки, необходимостью трудоустройства работников и т.д.). Например, в нечерноземной зоне России для большинства хозяйств характерна бригадная структура управления, обусловленная, прежде всего их меньшими (по сравнению с прежними колхозами и совхозами) размерами. В хозяйствах бригадная структура управления преобладает в Вологодской, Новгородской, Костромской, Ленинградской, Калужской областях и Карелии. Отделенческая и комбинированные структуры управления распространены в хозяйствах Архангельской, Брянской, Кировской, Свердловской и других областей. Наибольшее количество хозяйств с цеховой структурой управления расположено в Ленинградской, Московской и Орловской областях. Для многих хозяйств южных районов России и Сибири характерна отделенческая структура управления. Она оправдывает себя в хозяйствах, отличающихся сравнительно большой территорией, многочисленностью населенных пунктов, небольшими размерами бригад, отсутствием надежных средств связи, неудовлетворительным состоянием дорожной сети. В таких условиях довольно сложно эффективно использовать технику; ее целесооб-