Организационно-экономические формы регулирования бюджетных расходов при закупке услуг для государственных нужд

• Автор: Нестеров, Александр Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 143 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Регулирование бюджетных расходов по оплате услуг для государственных нужд в условиях развития рыночных отношений
1.1. Роль государства в регулировании развития сферы услуг в условиях развития рыночных отношений
1.2. Программно-целевой метод реализации политики бюджетных расходов по оплате услуг для государственных нужд
1.3. Основные подходы к выбору критериев оценки эффективности бюджетных расходов
Глава 2. Формы и методы реализации политики государства в сфере бюджетных расходов
2.1. Институциональные основы регулирования контрактных отношений в сфере государственного заказа
2.2. Бюджетное финансирование расходов на оплату услуг в сфере государственного заказа
2.3. Методы оценки рисков и эффективности бюджетных расходов государства на оплату услуг
Глава 3. Основные пути совершенствования регулирования бюджетных расходов по оплате услуг для государственных нужд
3.1. Направления совершенствования контрактных отношений в сфере государственного заказа
3.2. Рекомендации по повышению эффективности ценообразования на услуги НИОКР
3.3. Предложения по развитию системы управления рисками при исполнении государственного заказа на услуги
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время одной из приоритетных задач деятельности Правительства Российской Федерации, является повышение уровня эффективности и качества производства и распределения различных видов услуг для государственных и муниципальных нужд. Бюджетное финансирование государственных закупок различных видов услуг позволяет выполнять государственные функции и полномочия государственным органам, которые обеспечивают функционирование федеральных казенных учреждений и казенных учреждений субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами и другими документами стратегического и программно-целевого планирования. С учетом того, что в современном обществе уровень социального и экономического развития во многом определяется динамичным ростом рынков на различные виды услуг, следует отметить, что в экономически развитых странах отмечается процесс развития контрактных и квазирыночных отношений.
Дальнейшее развитие контрактных отношений при организации процесса закупок услуг для государственных нужд предполагает разделение функций производителя и потребителя, а также функции контроля качества, что связано с некоторыми проблемами и трудностями. Как известно, возможности перехода к рыночным отношениям в отраслях сферы услуг являются ограниченными. Практически остаются не разработанными методы оценки и регулирования уровня реально существующего спроса органов власти и управления на различные виды услуг для государственных и муниципальных нужд, а также механизмы его формирования. В то же время недостаточно проработаны вопросы, определяющие методы бюджетного финансирования хозяйственной деятельности в отраслях сферы услуг. С учетом отмеченных выше основных положений со всей очевидностью встает вопрос о поиске и выборе форм и методов регулирования бюджетных
расходов по оплате услуг для государственных нужд в условиях развития и совершенствования рыночных отношений. Также необходимо определить основные направления совершенствования институциональных основ регулирования бюджетных расходов по оплате услуг для государственных нужд и выбор критериев оценки их эффективности.
Вопросы развития экономики общественного сектора и сферы услуг рассматриваются в трудах отечественных ученых и специалистов Г.А. Ахинова, А.М. Бабича, H.A. Восколович, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, З.Г. Зайнашевой, B.J1. Иноземцева, В.В. Климанова, В.Н. Казакова, Р.Г. Манапова, И.Н. Молчанова, H.A. Платоновой, О.В. Сизовой, В.Ф. Уколова, Л.И. Якобсона и ряда других авторов, а также в исследованиях зарубежных ученых У. Баумоля, Г. Беккера, П. Друкера, Дж. Стиглица, О. Тоффлера и других. Однако в теоретическом плане проблемы функционирования и развития форм и методов регулирования бюджетных расходов по оплате услуг для государственных нужд в условиях становления рыночных отношений и развития контрактных отношений остаются недостаточно разработанными, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Цель исследования: обосновать формы и методы регулирования бюджетных расходов по оплате услуг для государственных нужд и подготовить предложения по их совершенствованию в условиях развития рыночных отношений.
Задачи исследования:
• исследовать эволюцию взглядов на роль государства в регулировании развития сферы услуг в условиях формирования рыночных отношений и обосновать выбор форм и методов регулирования бюджетных расходов по оплате услуг для государственных нужд;
• провести анализ и обосновать выбор критериев оценки эффективности бюджетных расходов в сфере государственного заказа на различные виды услуг;

Сводный прогноз закупок должен формироваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в рамках разработки общего прогноза развития и других документов программно-целевого характера. Важно отметить, что функция по формированию сводного прогноза закупок должна быть возложена на федеральный орган исполнительной власти, который отвечает за выработку в этой сфере государственной политики.
Планы закупок формируются заказчиком на основании государственных программ. В планы закупок необходимо включать идентификационный код закупки. Кроме того, в плане закупок должна быть информация о наименовании государственной или муниципальной услуги либо функции, для исполнения которой и производится данная закупка. План закупок предполагает также описание объектов закупок, необходимых для реализации мероприятия, включая качественные и функциональные характеристики и объем денежных средств, а также сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. При этом Правительство Российской Федерации в случае необходимости может определить и расширить перечень дополнительных сведений, которые требуется включать в планы закупок.
Планы закупок следует разрабатывать на срок не меньше чем три года. В случае если срок реализации включаемого в план закупок мероприятия превышает три года, этот план закупок должен содержать сведения на весь срок реализации мероприятия. Также необходимо составление планов графиков по реализации планов закупки продукции для государственных нужд. При этом отметим, что особое место в российской экономике при проведении политики бюджетных расходов занимает реализация государственных программ вооружений (ГПВ), которые непосредственно связаны с работой оборонно-промышленного комплекса (ОПК). К числу проблем, которые требуют своего решения при реализации государственных программ вооружений, нужно отнести определение минимально необходимых научных, технологических и производственных связей,