Реализация функций общественных финансов в территориально-локализованных экономических системах

• Автор: Дерзаева, Гузель Габделхаковна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 263 с. : ил.

1. Общественные финансы в структуре финансовой системы государства
1.1. Эволюция представлений о содержании общественных финансов
1.2. Ресурсный потенциал финансов общественного сектора
1.3. Функции общественных финансов и особенности их реализации в федеративном государстве
2.Бюджетная политика муниципальных образований как форма реализации функций общественных финансов в территориально-локализованных экономических системах
2.1. Анализ современного состояния бюджетной политики муниципальных образований в РФ
2.2. Факторы, оказывающие негативное воздействие на реализацию бюджетной политики
2.3. Концептуальные подходы к содержанию эффективной бюджетной политики муниципалитета
3.Оценка эффективности бюджетной политики муниципального образования и направления ее развития
3.1. Анализ существующих методик оценки эффективности бюджетной политики
3.2. Методика оценки эффективности бюджетной политики муниципального образования
3.3. Направления трансформации бюджетной политики муниципального образования с целью повышения ее эффективности
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Начало XXI века ознаменовалось обострением противоречий между центробежными и центростремительными тенденциями развития мировой экономики, которые нашли отражение в процессах интеграции и регионализации экономического пространства Российской Федерации (РФ), в повышении уровня его поляризации. Процессы регионализации в современном российском государстве привели к усилению роли отдельных территориально-локализованных образований в обеспечении поступательной макроэкономической динамики в целом и обусловили необходимость трансформации институциональной среды с целью предупреждения дезинтеграции национальной экономической системы, что нашло отражение в реформе системы местного самоуправления, предусматривающей определенные изменения в содержании выполняемых общественными финансами функций на уровне территориально-локализованных систем. Необходимость повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами обусловлена структурной трансформацией российской экономики, включающей реформирование механизмов функционирования общественного сектора в соответствии с принципами постиндустриального общества, что выступает ключевым условием обеспечения национальной экономической безопасности, устойчивого развития и повышения качества жизни населения. Единая целевая ориентация функционирования государственных и муниципальных финансов, связанная с эффективным воспроизводством общественных благ, а также равнозначностью в контексте взаимосвязи с понятиями суверенитета и власти, обусловливает целесообразность их объединения в рамках категории общественные, или публичные финансы («public finance»).
Отсутствие в российской экономической науке и практике общепринятого определения термина «общественные финансы» и приравнивание их содержания к содержанию бюджета и бюджетной системы Российской Федерации не отрицает
существования экономических отношений, которые обеспечивают формирование, распределение и использование государством и муниципальными образованиями централизованных фондов денежных средств, направленных на прирост социальной ценности и удовлетворение потребностей населения в неконкурентных и неисключаемых из потребления благах. При этом последние представлены не только услугами публичного управления, образования, медицины и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), но и системой экономической безопасности, определяющей уровень и качество жизни. В этой связи представляется целесообразным уточнение понятийного аппарата современной экономической науки в части рассмотрения общественных финансов, отражающих отношения по формированию и расходование бюджетов с позиции их влияния на составляющие качества жизни населения. Кроме того, глубокое знание теории общественных финансов и практики финансовой деятельности публично-правовых образований обусловливает трансформацию общественного сознания, что находит отражение в самоопределении граждан в качестве налогоплательщиков и потребителей публичных услуг, что, в свою очередь, является атрибутивным свойством современного гражданского общества.
Государственный сектор и неотделимый от него сектор государственного управления занимают в современных экономических системах значительное место, что находит, в частности, отражение в показателе доли расходов бюджетов в общем объеме ВВП. Согласно официальным данным, доля бюджетных расходов в ВВП РФ (под бюджетными расходами подразумеваются расходы консолидированного бюджета без расходов внебюджетных фондов) в 2012 г. составила 21%'. Это определяет повышенные требования к выполняемым общественными финансами функциям, которые традиционно выступают объектом внимания экономической науки, политических партий и социума в целом.
ЧПо данным Министерства финансов РФ

общественным предельной норме трансформации смешанного блага в
общественное в сфере их производства при условии взаимодополняемости
социальной и экономической полезностей. При этом комплементарность
социальной и экономической полезности допускает существование общественных интересов, несводимых к арифметической сумме индивидуальных интересов, а также предполагает включение в совокупный спрос социальных преференций, отражающихся в интегральном индикаторе качества жизни населения.
Преимущества децентрализации национального экономического пространства в части использования отдельными территориально-локализованными образованиями, входящими в его состав, своего потенциала для выполнения условий социального оптимума используются в процессе разработки инструментов реализации функций общественных финансов. При этом реализация сформулированного X. Циммерманом принципа эффективного размещения ресурсов, которая заключается в ориентации на интересы граждан и минимизацию общественных средств, предполагает использование концепции внешних эффектов при разработке бюджетного устройства, признающую, что негативные (позитивные) экстерналии на локальном уровне вызывают действия по их нейтрализации со стороны федеральных и региональных органов государственного управления.
1.3. Функции общественных финансов и особенности их реализации в федеративном государстве
В настоящее время муниципальные органы призваны удалять отрицательные результаты стихийного процесса формирования рынка и кризисных проявлений в российской экономике, реализовывать функции содействия формированию рыночной среды, поддерживать социальную стабильность и быть гарантом защищенности жителей на своей территории, увеличивать степень политической и экономической свободы поведения людей,